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湖北省城乡统筹财政投入存在问题和对策 　　【摘 要】城乡统筹发展是科学发展观的重要内容，针对目前城乡差距大，农村及其相关产业发展滞后的现状，发挥财政投入的引导效应，是解决当前问题的重要举措。本文结合相关经济学理论，分析了湖北省在统筹城乡财政投入上存在的问题，找出农村及其产业投入不足的原因在于产业本身的特点、政府绩效考核机制、地方追求财政收入等，提出扩大农村及其产业的财政投入规模、完善投入结构、增强投入的约束机制、强化投入效益来发挥财政投入在城乡统筹发展中的作用，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。 　　【关键词】城乡统筹；财政投入；问题与对策 　　统筹城乡发展落实科学发展观，协调城乡发展的重要举措。湖北省地处中部欠发达地区，在城乡统筹发展中面临诸多挑战和机遇。经过改革开放30多年的发展，湖北省总体进入了工业化快速推进和崛起的新阶段。2010年湖北省实现农业增加值2147亿元，比“十五”末增长98.40%；农林牧渔业总产值3508.99亿元，比“十五”末增长97.63%；农民人均纯收入达到5832.27元，比“十五”末增长88.19%；全省农产品加工产值突破4000亿元，与农业总产值之比达到1.25：1，比“十五”末提高了71.23%。但是，湖北省经济社会发展中城乡不协调，城乡差距较大的问题长期存在。“十二五”时期，城乡一体化的城乡发展战略将对湖北省乃至全国的经济社会发展转型将产生全局性和深刻性影响作用，统筹城乡发展，缩小城乡差距是当前的重要任务。因此政府必须对农业进行支持和保护，政府财政农业投资是对农业支持和保护的重要措施，统筹城乡财政投入是加快城乡一体化的重要手段。 　　一、湖北省财政农业投入不足原因分析 　　1、农业投资的天然性弱点 　　虽然近年来中央政府1号文件都是在支持和鼓励农业发展，但是过去长期对农业发展的投入不足使农业发展落后于工业和服务业的发展，这也是造成城乡差距加大的原因。农业投入是一项长期工程，长期的工农产品“剪刀差”造成现有的价格体系和发展体系不利于农业的长期发展，农业投资期长，土地流转风险高，形成农业的弱势地位，这是湖北省农业投资不足的重要原因。市场经济体制的投资者追求高回报率和低风险，如果不为农业投入设计好支持的政策体系来保障资本投入，追求高回报率的资金将对农业投入越来越少。 　　2、政府投资的非农偏好 　　地方政府“重GDP”的思想客观存在。地方政府往往追求发展高产出、高税利的工业发展项目和地产项目投入，表现为“工业偏好”和“城市偏好”。农业投入时效期长，税利贡献相对较少，农业投资的社会效益没有受到关注，地方政府受政绩评价机制和注重短期效应的影响，对农业这种长线、低效益产业的投资缺乏动力，有进甚至于转移农业投资。1980年湖北省财政农业投资所占比重为15.94%，1989年下降为5.19%，到1999年又进一步下降为2.04%。 　　3、政府收入结构的制约 　　地方政府的财政收入对土地财政依赖程度高，工业投入也表现为增长快、财政贡献率和GDP贡献高，湖北省GDP近年的增长也主要由工业拉动，这使得资源投入（包括资金）过度流向这些非农产业，造成农业投入的不足。其次是市场化进程的不均衡，非农产业的市场化进程基本完成，但是农产品和农业投入的市场化程度很低，导致农业对资源的吸引力弱，政府作为庞大的国有经济的所有者，其财产和预算收入基本上都集中在非农产业。 　　4、新农村建设背景下的公共财政农业投入 　　在一定时期，强调工业化优先对于迅速提升区域经济整体水平是有益的，但长期工农业失衡、城乡差距加大一方面阻碍非农产业的发展，另一方面也会产生很多的社会问题。目前，必须改变牺牲农业来发展工业的实现经济增长，转变到“工业反哺农业，城市支持农村”。党的“十七大”强调建设社会主义新农村，实现城乡和谐发展就是要求支持农村发展，公共财政的投入也应转移到支持农村及其相关产业的发展上来。目前，农业税已经全面取消，财政投入还需要进一步加大农业投入，弥补长期投入不足的农村及其相关产业发展，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。 　　二、统筹城乡的财政投入对策与建议 　　1、扩大公共财政农村产业投入的规模 　　长期以来，我国是以农业为主，城乡统筹，缩小城乡差距需要尽快提升农村发展的相关产业。近年来工业投入过大，对农业投入的挤出效应使工农业差距拉大。目前情况下，政府加大财政投入，发挥财政投入的引导作用，并配合支持性政策来发展农村产业是实现城乡统筹的基础。 　　湖北省农村人口多、城市化水平还比较低，农村及其产业发展还比较落后，农业发展滞后直接约束了湖北整体经济社会发展。由于近年来追求经济增长，关于工业投资；提高政府财政能力，发展土地财政，很多地方的农业生产条件投入不足。目前，经济社会发展对农产品的需求量大幅度增加，农村消费品市场也成为拉动经济增长的