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辽宁省农民工市民化问题和对策研究 　　摘要：本文在对辽宁省城镇农民工生存状及市民化意愿调查分析基础上，深入剖析农民工市民化意愿不高的各种原因，从户籍、土地、资金、承载力等方面针对辽宁省特点提出加快农民工市民化的对策建议。 　　关键词：新型城镇化；农民工；市民化 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-03 　　一、农民工生存状况及市民化意愿 　　2012年辽宁省农民工总量约为420万人，其中：来自本省农民工331万，占79%；来自外省的农民工89万人，占21%。来自本省农民工市内流动的260万人，占79%；跨市流动的71万人，占21%。来自本省农民工是来自外省农民工的3.7倍，本省农民工占绝大多数。市内流动农民工是跨市流动农民工的3.7倍，市内流动是农民工的主体。 　　1.农民工就业分布 　　2011年全省农民工415万人，从事建筑业93.7万人，制造业51.3万人、采矿业25.5万人、保安业22万人、餐饮业及其他行业112.5万人；主要分布在沈阳市66万人，大连市92万人，其他城市163万人，分布在县城、小城镇的有94万人。辽宁省农民工主要分布在沈阳、大连等大中城市，并且大量从事就业门槛较低的传统二、三产业。这说明大中城市的就业机会比县城和小城镇多，承载能力也比后者强。 　　2.农民工社会保障 　　2013年，辽宁省医疗保险参保的农民工106万人，参保率约25%；在工伤保险方面，全省参保的农民工188.55万人，参保率约45%；在养老保险方面，全省参加企业职工基本养老保险的农民工46.4万人，参保率约11%；在失业保险方面，全省参保的农民工27.3万人，参保率约7%。农民工参加社会保险的积极性不高，与长期居住关联度较大的企业职工基本养老保险仅为11%，更是偏低。在技能培训结构方面，参加技能培训39万人，参与率约9.4%，取得技能证书仅11万人。从这项调研来看，我省农民工的社会保障水平还比较低，农业转移人口享受与城镇居民同等公共服务的差距还比较大。 　　3.农民工住房情况 　　据沈阳市（2012年）的抽样调查显示，农民工的居住方式主要有租住、借住、集体宿舍、活动板房、帐篷和在建建筑五类。其中，租住的占43%，借住的占2%，集体宿舍的占26%，活动板房的占13%，帐篷和在建建筑的占16%。租住和住集体宿舍的农民工比例占7成左右。 　　4.农民工市民化意愿 　　据统计，2009至2012年，辽宁省已有47万农村人口落户城镇，对推进城镇化建设起到了一定作用。但是，从现实情况分析，我省农村人口落户城镇人数呈逐年下降趋势，2009至2012年分别为22万、9.5万、9.2万、6.1万，其中，落户小城镇、购房、投亲落户比例较大，分别为11万、6.3万、4.5万。 　　据辽宁省公安厅2013年问卷调查所知，在调查的10000名流动人口（农民工）中，愿意落户城镇的有3217人，占32.2%，不愿意落户城镇的有6783人，占67.8%；在不愿意落户城镇的人口中，不愿意放弃土地的有2680人，占39.5%，认为城镇消费水平高的有1508人，占22.2%，城镇没有住房的有1092人，占16.1%。可以看出，土地、住房、收入问题是制约农村人口落户城镇的主要因素，同时，惠农政策、征地补偿、生活习惯等也在一定程度上限制了农村人口转为城镇居民。 　　二、农民工市民化的制约因素分析 　　1.成本因素制约 　　目前国内有关农民工市民化成本研究基本上是从公共成本、个人成本和社会成本三个方面进行的，尚未形成普遍认可的成本构成体系和测算方法，而且测算结果差异较大，从人均2.5万元到119.7万元不等（见表1）。。 　　表1 农民工市民化的综合成本 　　全国 东部地区 中部地区 西部地区 　　公共 　　成本 城镇建设维护成本（元/人年） 677 716 603 547 　　公共服务管理成本（元/人年） 806 1623 505 465 　　社会保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832 　　义务教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616 　　住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305 　　公共总成本（万元） 13.1 17.6 10.4 10.6 　　个人 　　成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351 　　住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159 　　社会保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839 　　个人总成本（万元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7 　　从研究文献来看，影响农业转移人口