新版金普新区城公立医院综合改革实施方案.doc

— PAGE 14 — 天天快乐 金普新区城市公立医院综合改革实施方案 全面推开城市公立医院综合改革是党中央、国务院做出的决策部署，是全面深化改革的重要内容，是医药卫生体制改革的重中之重。近年来，新区城市公立医院在人事薪酬制度、人才队伍建设、药品供应保障、改善医疗服务、信息化建设和综合监管等方面进行了积极探索与实践，取得了初步成效，为全面推动城市公立医院综合改革奠定了基础。 根据国家卫生计生委、国务院医改办等七部门《关于全面推开公立医院综合改革工作的通知》（国卫体改发〔2017〕22号）、《大连市人民政府办公厅关于大连市城市公立医院综合改革的实施意见》（大政办发〔2017〕100号）精神，按照大连市统一部署，从今年开始全面启动新区城市公立医院综合改革，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神，以新时期党的卫生与健康工作方针为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以医药分开为改革重点，全面推开城市公立医院综合改革，将公平可及、群众受益作为改革出发点和落脚点，充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任，着力推进公立医院管理体制、价格机制、补偿机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革，建立现代医院管理制度，合理调整公立医院收支结构，有效提升医疗服务水平，大力激发医务人员积极性，努力构建良好的就医秩序，促进公立医院健康发展，满足人民群众基本医疗需求，为“健康大连”建设提供有力保障。 （二）基本原则 坚持政府主导原则。把人民群众健康利益放在首位，强化政府办医主体责任，政府在基本医疗卫生资源配置中发挥主导作用，落实政府在基本医疗卫生的财政投入，坚持医疗卫生服务的公益性和非营利性，为人民群众看得上病、看得好病提供坚强保障。 坚持改革联动原则。实施“医疗、医保、医药”三医联动改革，以医疗改革为核心，同步推进医保制度和药品供应保障制度改革。实施区域联动、上下联动和部门联动，区属和其他行业举办的公立医院同步启动综合改革，执行管理体制、价格机制、补偿机制、人事薪酬等各项改革政策。 坚持结构调整原则。调整公立医院治理结构，推动政府职能转变，实现政事分开和管办分开。调整公立医院收支结构，破除以药养医机制，实现新旧机制的平稳转换。调整医务人员薪酬结构，健全激励约束机制，以增加知识价值为导向进行分配，着力体现医务人员技术劳务价值。 坚持有力保障原则。始终坚持以人民群众健康为中心的服务理念，不断丰富健康公共产品和公共服务供给，通过提供高质量的基本医疗卫生服务，切实减轻人民群众看病就医负担，合理引导就医习惯，实现由“疾病治疗”向“健康促进”以及“治已病”向“治未病”的转变。 坚持共同参与原则。坚持改革的整体性和系统性，按照“两个允许”要求，调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性，正确处理调动积极性和维护公益性的关系，充分发挥各级党组织的先锋模范作用，加大思想政治教育的针对性和有效性，使广大医务人员成为改革的坚定拥护者和主力军。 坚持和谐稳定原则。坚持把维护社会和谐稳定作为推进改革的第一要务，突出基本医疗卫生服务的公平性、可及性，维护好广大人民群众、医务人员和医院的切身利益，让更多改革成果惠及广大人民群众和医务人员，保持社会繁荣稳定，促进经济社会持续良好发展。 （三）总体目标 实施医药分开的综合改革，取消药品加成，科学调整医疗服务价格，体现医务人员技术劳务价值。破除逐利机制，有序调整公立医院收支结构。推进人事薪酬制度改革，保护医务人员参与改革的工作热情。大力推进分级诊疗制度建设，实现优势医疗资源的均衡发展。有效控制医疗费用不合理增长，让人民群众得到更多改革实惠。 （四）基本路径 以建立现代医院管理制度为目标，实施医药分开综合改革。以取消药品加成、调整医疗服务价格为根本，规范公立医院的运营模式和收支结构。以实行岗位设置与管理、推动薪酬制度改革为重点，激发医务人员投身改革的工作干劲。以实施药品采购“两票制”，持续改善医疗服务行动为动力，增强广大人民群众共享改革红利的获得感。 二、主要任务 （一）强化区域卫生规划，促进医疗资源合理配置 1．落实区域卫生规划。按照《大连金普新区管理委员会办公室关于印发金普新区医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）的通知》（大金普管办发〔2016〕66号），优化医疗资源的配置、利用和效能，提高医疗卫生服务质量和效率，满足人民群众的就医需求，维护人民群众健康权益，发挥医疗事业对新区经济社会发展的保障促进作用，实现经济社会与人民健康协调发展。（责任单位：新区经济发展局、社会事业局、财政金融局、人力资源和社会保障局） 2．控制公立医院规模过快扩张。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备购置，加强医院内部管理和机制建设。严禁公立医院举债建设和超