浅谈目前我国的高速公路项目后评价.docVIP

王凤娟　宋常娟 （长安大学经济与管理学院） ??? 高速公路项目后评价是指，高速公路建成并运营2~3年后，运用对比分析的方法，对项目立项、决策、实施直到投产运营全过程进行总结评价，从而判别投资目标实现程度并为以后决策提供借鉴。我国的高速公路后评价工作起步较晚，大多开始于上个世纪90年代中后期，由于市场经济体制不太健全，现阶段建设项目后评价工作的问题也是比较突出的。本文结合我们调研经验，对于目前高速公路后评价工作中存在的主要问题展开探讨。 1? 目前我国高速公路建设项目后评价中存在的主要问题 1.1? 缺乏做高速公路建设项目后评价的积极性 ??? 据交通部公路规划处的统计资料，目前各省市进行做过项目后评价的高速公路相对较少，截止到，2006年7月在全国23个省市自治区中，只有3个做的较多。它们是：广西壮族自治区、安徽省和重庆市，而西藏、青海、甘肃、海南等5个省(自治区)就没有做过。由于种种原因，各省市对高速公路后评价往往持观望和消极态度，这极大的制约了高速公路后评价的展开，单个的项目后评价往往不具有代表性和普遍指导意义，也就无法发挥后评价的显著作用。 1.2? 交通量预测技术和方法存在一定缺陷 ??? 从目前已通过评审的后评价报告看，所有高速公路的工程可行性研究报告的交通量预测值与运营期的实际数据差别较大。我们知道，预测值与实际值存在差异是正常现象，但据我们调研统计——高速公路的预测流量和实际流量的误差率多数都在 15％以上!这说明前期我们在交通量预测时方法判据、采用的预测模型手段存在问题。目前没有统一、规范的交通流量预测方法，后评价中也缺少对交通量预测技术水平的分析与评价。 1.3? 缺乏公路可持续性和社会影响后评价的量化评价和研究 ??? 目前高速公路项目后评价指标体系中的环境影响评价、经济影响评价以及过程评价已经比较成熟，基本亡可以通过量化指标来评价和衡量，评价结论具有较高的可信度和科学指导意义。但是对于高速公路的可持续性和社会影响评价，由于其评价理论的提出和研究时间都比较短，并且相关影响因素比较复杂，进行量化评价存在一定难度，所以目前国内对公路建设项目的可持续性和社会影响评价主要以定性为主。然而，我们要真正发挥后评价的作用，就需要尽可能的采用量化指标对公路可持续性和社会影响进行定量分析和准确评价，这恰恰是目前我国高速公路建设后评价研究所缺乏的。 1.4? 缺乏公路建设项目道路安全评价问题研究 ??? 目前我国道路交通安全形势十分严峻。全国每年因交通事故死亡10多万人，受伤50多万人，高居世界第一位。多年来，由于观念影响，我国在道路交通安全研究方面重点放在事后研究，同时认为人的因素是造成交通事故的主要原因，忽略了公路基础设施作为道路交通的重要载体，也是影响交通安全的重要因素之一。因此，在公路建设项目后评价方面忽视了对道路设施安全性、协调性的评价。 1.5? 缺乏建设项目的总体评价方法研究 ??? 目前公路建设项目后评价无论是在理论研究上还是在实际操作过程中仅仅是从单方面进行分析与评价，均未从整体上对公路建设项目的成功与否进行综合评价，使建设项目的总体评价缺乏量化，缺乏可信性。 1.6 后评价和前评价指标的可比性问题 ??? 高速公路项目后评价的主要目的是计算项目的实际效益指标，比较实际指标与预测指标的偏差情，况并分析原因，以便吸取经验教训，为改进投资决策服务。要实现经济后评价的目的，首先就需要前后评价指标具有可比性，否则，评估人员将会得出错误的后评价结论。然而在我国目前的后评价实务中，评估人员往往不注重前后评价指标的可比性问题，在计算出后评价指标以后，有些评估人员注意到了前后评价指标不具有可比性，但是不进行调整就直接进行比较，而有些评估人员根本就没有注意到评价指标的可比性问题，用不可比的指标进行了比较，当然就会得出错误的后评价结论。 2? 高速公路建设项目后评价问题的原因分析 ??? 造成以上问题的原因众多，主要分析如下： 2.1? 各级管理者对高速路的后评价重视不够。 ??? 虽然我国在1990年就确立了沪嘉、广佛、西三、沈大四条路作为我国首批高速公路后评价建设项目，并在”96年印发了相关规范文件，但总的来说高速路的后评价还处于初始阶段，很多部门是无论高速路建设单位还是高速路管理单位，并没对此工作引起足够的重视。通过我们的调研，各级高速路管理者普遍存在的观点是：“反正路都修好了，项目盈利还是亏损已成定局，做不做后评价工作意义不大。”即使对于已经做好的项目后评价资料，也没有很好的重视。各省交通厅并没有将那些总结出采的，经验教训推广开来，而只是为应付上级部门的任务，后评价做完了就放到各个档案室束之高阁，再也无人问津。 2.2? 高速公路项目后评价指标体系有待完善 ??? 高速公路项目后评价的主要目的是比较实际指标与