孙鹏-关于不动产登记数据整合的几点思考.docVIP

关于不动产登记数据整合的几点思考 孙鹏 测量三室 摘要：不动产数据整合思路应当按照尊重历史、充分继承的原则，统一按照目前的有关要求和方法开展。依据《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》以及《不动产权籍调查技术方案》等不动产相关标准和技术规范，清理房屋、土地、林地、草原、海洋等原不动产登记数据库，对其空间数据要素、数据格式、属性内容等进行清理整合，本文提出在不动产数据整合中的几点思考。 关键字：不动产登记、数据整合 目标与任务 目标 通过将现有的分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记信息进行规范整合，依据不动产登记数据库标准整合建设不动产登记数据库，为不动产登记信息基础管理平台运行提供数据支撑。 任务 对土地、房产、林权等已有的登记信息按现行的数据标准和技术规范进行梳理与规范，形成符合相关技术标准的数据集。依据不动产登记数据库标准通过抽取、转换、补录、整合等方法，建立不动产登记数据库。 基本原则 完整 整合过程中要遵守土地、房屋等数据库标准和规范的要求，对相关数据项进行补充和完善，确保规定的必选项和条件必选项内容完整。 一致 在数据整合的过程中不应对原始数据进行修改，确保整合前后的数据一致。 规范 依据现行的土地、房屋等数据库标准，对已有的不动产登记信息进行梳理并规范化。 不动产登记数据整合难点 不动产登记工作内容包括：土地数据、房产数据、林权、承包经营权等。以前分别属于不同的部门管辖，数据种类多，格式不统一，标准不统一。数据量大，涉及千家万户；多源异构，牵扯到各个登记部门。数据之间关联性较差，很多数据缺少内在逻辑。长期以来，房、地分散登记，公众形成了固定思维模式，不动产统一登记工作启动后，许多涉及登记方面的遗留问题也逐渐在工作中显现出来。 解决办法 具体问题具体分析 针对不动产登记数据量大、历史关系复杂、多源异构等特点，在对现有数据情况进行分析基础上，根据数据整合过程中面临的难点，做好对现有不动产登记信息的现状调查，包括： 搜集土地、房屋、林地等不动产登记执行的数据库标准、技术规程以及原来的各类不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据，并和《不动产登记数据库标准》做好比对分析； 完成不动产登记信息数据库的空间数据分层和属性信息关联，建立映射关系，抽取一定数量的数据进行试验； 根据试验情况修订确定不动产登记信息数据库整合建设的技术路线，以此为基础制定详细的实施方案和技术细则，全面清理和整理不动产登记历史资料。 全面、完整、严谨、科学的进行现势性分析、完整性分析、一致性分析、规范性分析、数据类型分析、空间参考分析，而后因地制宜。 把握住工作重点 按照“语义一致性规范、数据类型规范、空间参考一致”原则，不动产登记数据整合技术路线应当以土地登记成果为基础，特别是对房地数据整合的方法应当以不动产单元为基础。对此前地籍调查范围内的宗地，房地产项目直接落宗上图并备注小区名称、土地使用权人、土地证号、用途、面积、终止日期及楼栋名称等，确保土地与房产一致，图层与实地一致；对工业及其他独宗项目一并调查核实，补充完善相关信息。对地籍调查范围以外的宗地，进行前期权籍调查摸底，形成宗地矢量数据和权籍调查成果，保证图属一致，做到“房落幢、幢落宗”。 严格执行数据质量检查 数据质量检查控制应贯穿于不动产数据整合全过程，对数据整合各个环节进行严格的数据检查和验证并对数据下载、查询、修改以及删除建立日志跟踪，便于成果回溯。数据整合过程中纳入审核机制，经审查确认通过后方可进行更新入库，并在数据整合工具提供数据审核模块以提高工作效率，保证数据及时审核入库。 按照清理整合数据标准，对完成清理整合后形成的不动产登记单元数据进行一致性检查，确保数据库属性数据、图形数据、图像数据的准确关联和内容一致；对数据的完整性进行检查，确保清理整合后的数据能满足不动产统一登记的需求；对数据的唯一性进行检查，确保土地与房屋的唯一关联；对数据库的准确性进行检查，确保清理后数据的准确。 总结 我国实行不动产统一登记制度是市场经济发展的内在要求，也是城镇化背景下发展的必然趋势，同时也是与国际不动产登记制度的逐步契合。不动产统一登记从开始实施到不动产统一登记体系的基本体系建立还要经过很长一段距离，也会面临着各种各样的问题，为了保证不动产统一登记的顺利进行，一定要抓住现阶段这个过渡时期的主要矛盾，采取有效措施，逐步实现不动产统一登记的目标，建立不动产统一登记体系，保护好权利人的合法权益，保证市场经济条件下不动产的交易安全。