公共行政学报第十六期.PDF

‧公共行政學報‧ 第十六期 〈文獻評論〉 民 94年9月 頁 107-135 國立政治大學公共行政學系 * 《摘要》 「治理」概念的出現，意味著政府部門從事改革思維的一種演變。過 去政府再造的途徑是取法企業，而朝向政治經濟學或是制度經濟學的領 域，治理模式則轉向公民社會，結合政策網絡的概念。治理理論顯示的問 題焦點在於：政府 在治理結構中扮演何種角色？政府治理角色有什麼樣的 變化？治理與政府究竟有何差異？本文試圖建構一種治理的理論，此理論 植基於政府、市場或社會治理的模式，作為治理的分析架構，以理解治理 結構與運作；並探討各種治理結構之中是否存在一種共同的理論基礎。 關鍵詞[ ] ：治理、政府、新公共管理、政策網絡、治理理論 投稿日期： 92 年 12月 2日；接受刊登日期： 94 年 5月 10日。 * 本文作者孫本初為國立政治大學公共行政系教授，E-mail: bcsun@.tw ；鍾京佑為 政治大學中山人文社會科學研究所博士候選人，E-mail: chung 112903@.tw 。 ‧107 ‧ ‧公共行政學報‧ 第十六期 民 94年9月 壹、前言 公共部門從事革新或政府再造，過去大多透過「新公共管理」和「企業型政 府」的途徑來進行經濟（economy ）、效率（efficiency ）和效能（effectiveness ）所 謂三 E 的改善。這些模式大多奉行管理主義的原則，因此新公共管理一時之間被 推舉為改革的正宗 ；但是以新公共管理為基礎去推動的改革大致圍繞在政府功能的 框架內。美國前任柯林頓政府時期一九九三年推動的「新政府運動」，可說是植基 於管理主義的典型案例，其「全國績效檢討報告」（Report of National Performance Review ）中就指出政府再造的成功必須援引「企業組織」的四項原則，包括：刪減 繁文縟節（cutting red tape ）、顧客至上（putting customs first ）、充分授權以獲致 實際成果（empowering employees to get results ）與回歸基本面（cutting back to basis ），希望建立花費較少而運作較好的政府。進一步而言，此種政府再造行動試 圖以「企業型政府 」的理念，重建聯邦政府的職能，由於整個改革計畫與美國過去 的行政管理典範不同，因此被稱為「新治理」（new governance ）（Kettle, 1994; 1 Gonzalez Ⅲ Bhatta, 1998 ）。 觀諸美國行政改革採取的諸項政策原則，具有三項特點：⑴公共服務私有化、 ⑵非政府組織的利用、以及⑶公私合作夥伴關係，意含美國政府再造逐漸趨向一種 治理的新型態（Gonzalez Ⅲ and Bhatta, 1998: 5-6 ），亦即其行政改革趨勢的演 化，思圖把原有「政府」的功能推向內涵更廣泛的「治理」（governance ）。治理 已成為近來學術界或實務界流行的名詞，其部分原因是時勢造成的（Rhodes, 1996: 652 ）。由於自一九九○年代以來，先進國家財政危機、市場化的意識型態、全球 化、國家失靈、新公共管理的興起及社會變遷的複雜化等因素驅動下，使得治理概 念普遍受到重視（Pierre Peters, 2000: 52-66 ）。