南海U型线与国际海洋边界划定问题.docVIP

南海U型线与国际海洋边界划定问题 ? ????????目前国际海洋划界处在黄金时期。与东海问题一样，我国在南海同样面临着复杂的海洋划界问题。积极地处理划界问题并认真着手划界实践是十分必要的，也就是说，划界要先行，否则，任何合作开发工作只是空谈。 ? ????????南海长期经受领土主权和海洋管辖权的困扰，1982年《联合国海洋法公约》生效后，这里将会有国际海洋划界的艰巨任务出现。对于U型线，又称九段线的法律问题应当引起我国有关部门的重视。 ????????南海长期受到国家领土主权和海洋管辖权问题的困扰。近30年来，小从渔业纠纷，大到武装冲突均在南海区域发生过。进入90年代后，南海形势走向合作开发或是继续对峙成为周边国家乃至国际社会所共同关注的重要问题。在目前国际上时兴的海洋边界的实践中，南海U型线的法律地位问题凸显出来。 ? 南海各方行为宣言 2002年11月4日，中国和东盟各国签署了《南海各方行为宣言》。宣言指出：“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》），由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理各方之间的分歧。”由于南海存在着多方领土和重叠性的海域管辖范围主张，我国在南海仍旧面临着与越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国划分专属经济区和大陆架边界的艰巨任务。中国与东盟各国签署《南海各方行为宣言》无疑会对南海海洋划界带来积极影响，基本缓解了各方在地区安全上的最大争端。它不仅为维护南海地区和平与稳定、促进在南海开展务实合作奠定了重要的政治基础，还为各方的海洋边界谈判创造了平和有益的环境。 ? 中国·越南北部湾划界及其意义 ??????? 中国和越南成功划出了北部湾的海洋边界，但是南海继续是世界关注的焦点问题之一，特别是关于南沙群岛周围的形势。北部湾由中越两国共同管理，面积大约为12.6万平方公里。由于全球经济的发展，两国意识到有必要建立北部湾的海洋边界。2000年12月25日中越双方签署了专属经济区和大陆架协议。划界从北仑河口开始。边界线由21个转折点构成。1-9点划分了领海，9-21点连线是专属经济区和大陆架边界。中国海岸线长度是695公里，越南海岸线长度大约为763公里。根据海岸线长度与获得海域成比例的计算，中国获得海域面积占整个北部湾划界水域的46.77%，而越南占据的水域面积是53.23%。边界谈判初期，中国拒绝了越南提出的“历史性水域”主张和国家领土自然延伸理论。划界主要根据海岸线地理学状况，海岸构形，相关海域、两国海岸线的长度以及某些岛屿的效力等因素。中越北部湾海洋边界是中国与沿海邻国第一条海洋边界，它的划定与当前国际海洋划界的理论与实践是基本一致的。虽然在计算海岸线长度的标准确定上，以及在给以白龙尾岛划界效力上的谈判细节过程不得而知，但它为中国今后在其它海域划定海洋边界积累了经验，树立了榜样。在签署海洋边界协议的同时，两国还签署了北部湾渔业合作协定。2005年7月越南国家主席访华，中越两国联合声明表示，两国不久将启动北部湾区域以南的专属经济区和大陆架边界划定谈判，按照正常程序，U型线和两国领海基线的问题将会首先在谈判桌上提起。 ? 南海U型线（即九段断续边界线）问题 ??????? 中国对南海的历史主张的主要基础似乎是1947年中国国民政府地图上官方所划出的U型线，即九断线，又称九段断续边界线等。按照中国目前的说法，该线一直被认为是一条传统海洋边界线。中国似乎主张了线内的所有岛屿、环礁、甚至水下浅滩。但是现在还并不清楚是否主张了该线所圈围的全部水域。1993年台湾当局在发布南海政策纲领时对U型线内的水域给予了历史性水域的地位。纲领指出，南海历史性水域界线内的区域是‘中华民国’管辖下的海洋区域，‘中华民国’在这里拥有所有的权利和利益。然而，台湾立场在后退。这能够从台湾1998年领海与毗连区法中可看到，因为在公布该法时，历史性水域的条文已被删除。 ??????? 1977年越南发表了关于建立越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明。该声明没有表明北部湾是历史性水域的主张。越南清楚地意识到它坚持历史性主张的不可能性，从而放弃了应用1887年清朝和法国确定的108°3′13″E子午线划界的设想，已经与中国划出了北部湾的海洋边界。越南的划界实践是明智的。在中国与越南的海洋边界的谈判中，中国曾经拒绝承认北部湾是历史性水域。据此可以提出这样一个问题，如果北部湾不可以作为历史性水域，那么占整个南海面积大约80%的U型线内的水域又怎样能够是历史性水域呢？诚然，中方的模糊