山江湖工程战略与的实践.doc

PAGE PAGE 20 《山江湖工程战略与实践》主报告 山江湖工程战略提升、科技进步与制度创新 （精缩文本） 江西山江湖工程作为中国大湖流域综合发展的典型，经近三十年的努力，获得很有示范意义的成就，成为中国流域实施可持续发展战略的范例。 山江湖工程不仅为江西省实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”奠基，而且为中国中西部以及发展中国家类似流域的综合管理，提供了有益的借鉴。 战略提升 纵观山江湖工程的历程，可以划分为三大战略阶段，即流域系统治理、区域生态经济建设—构建流域综合管理五大战略体系—鄱阳湖生态经济区建设。 山江湖工程每一战略阶段的跨越，都是在工程战略提升指导下实现。山江湖工程的战略提升，体现了工程“与时俱进”的强大生命力，也构成了流域工程的系统创新战略体系。 第一节 流域系统治理与区域生态经济建设（1983-1999） 从1983年始，立足国情、省情，江西省开始酝酿与探究山江湖工程基本战略问题。 相关背景 上世纪70年代后期，我国先后召开全国科学大会以及中共十一届三中全会。举国上下改革开放大潮兴起。“科学技术是第一生产力”的论断，激励江西科技界，努力探索占江西国土面积94.2%的鄱阳湖流域振兴之路； 全球面临“环境与发展”两难选择，联合国号召世界各国携手合作走可持续发展之路。 国际流域综合管理的探索与研究方兴未艾。 同期，江西省的发展面临三大问题： --鄱阳湖流域生态环境严重退化，水、旱灾害频繁。而该流域生态环境问题，呈现“全流域性”以及具有因果关系的“联动性”特征； --鄱阳湖流域资源丰富，发展潜力较大。但囿于发展战略及政策的缺陷，江西省并没有把其资源优势转化为经济优势。当时，江西省经济在华东区处于“谷底”，全省农村尚有800余万贫困人口。 --鄱阳湖流域几乎与江西省境重叠，易于系统管理，但缺乏有效的流域管理体制与机制。流域管理条块分割，各自为政，而且缺乏利益相关方的参与机制，严重阻碍流域生态、经济、社会的协调发展。 二、战略形成 -- 综合流域科学考察、社会、经济调查以及宏观战略研究等科技工作成果，根据系统论原理，探明鄱阳湖流域的山区、丘陵、湖区所构成的大湖流域生态经济系统的基本特征与问题症结，综合运用系统工程学、现代生态学、生态经济学、流域管理及有关欠发达地区经济、社会发展策略等学科理论与方法，创造性地在全国率先推出“治湖必须治江、治江必须治山”的山江湖工程基本战略，其战略主要目标在于治理具有流域系统特征的生态退化与环境破坏以及减灾，防灾问题。前期战略重点放在山区生态建设与环境治理领域（如水土流失、植被恢复等）。 -- 在流域生态恢复与环境治理工作中，发现众多贫困农民采取非理性的粗放方式维持生计，对流域、区域资源、环境造成严重负面影响。这种负面影响致使流域生态环境进一步恶化，并加剧贫困状况，形成恶性循环。为此，山江湖工程扩展其战略内涵为“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”。把流域生态恢复、环境治理与扶贫有机结合，开展区域生态经济建设的试验，示范工作。 -- 为探索大湖流域可持续发展途径，山江湖工程立足发展中国家与地区“环境与发展”两难处境的现实，选择了鄱阳湖流域“发展与环境”的基本战略取向，在全国率先提出“立足生态，着眼经济，系统开发，综合治理”的流域发展战略，并把工作范围由鄱阳湖流域核心区域（赣江流域与鄱阳湖区）扩展到鄱阳湖及五河水系流域，形成完整的大湖流域山区、丘陵、湖区综合开发治理格局。 三、战略实践 上世纪八十年代至九十年代末，山江湖工程致力实施“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”以及“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”基本战略，开展规模宏大、艰巨浩繁的鄱阳湖流域综合开发治理工程。 -- 流域综合科学考察，宏观战略研究与工程总体规划编制； -- 流域典型区域开发治理的试验、示范、推广以及大型生态经济工程建设； -- 治理江、湖的重大水利工程； -- 生态城镇规划与试点； -- 流域资源与环境技术的开发与应用； -- “治穷治愚”的人力资源开发； -- 信息技术在流域工程中的应用； -- 国际科技交流与合作； -- 生态经济理论以及山江湖工程基本战略的宣传与普及。 山江湖工程第一阶段战略实践重在流域生态环境治理及区域生态经济建设。1991年底，《山江湖工程总体规划纲要》经省人大审定，成为指导全省流域治理与生态经济建设具有法规性质的纲领文件；山江湖工程的战略与实践，获得多项国家级科技奖项，被公认为《中国21世纪议程优先项目计划》的优秀工程，国务院专门听取了山江湖工程工作汇报，并由国家科委、国家计委联合召开《山江湖工程经验推介会》在全国推介山江湖工程流域管理战略及相关方法。山江湖先后被国家部委推荐参展世界环发大会技术博览会并由国际展览局邀请参展“2000年世