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特岗教师计划执行问题及应对策略 　　摘 要特岗教师计划是我国政府解决中西部落后乡村学校教育问题的一项重要决策，虽然特岗教师计划在10年间取得了良好的效果，但实施过程中依然在教师培养制度、县级教育部门执行、招聘机制、流动制度设计、特岗教师的待遇政策等方面存在许多问题。特岗教师计划的相关部门应从“特岗教师计划”政策顶层设计、招聘标准、特岗教师的政策保障制度、宣传工作、特岗教师岗前培训等方面入手探索应对策略。 　　关键词乡村学校；特岗教师计划；教师培养制度 　　“特岗教师计划”是义务教育阶段乡村学校教师特设岗位计划的简称，2006年，国家教育部及其他有关部门联合颁发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（下文简称《通知》），“特岗教师计划”的目标是通过政策引导，号召高校毕业生自愿到西部“两基”攻坚县以下的乡村学校进行短期任教，支援农村教育事业。[1]虽然目前为止“特岗教师计划已取得了明显的效果”，但是，在政策理论实施的过程中仍出现了一些问题，本文试图从政府教育部门的角度提出一些建设性建议。 　　一、“特岗教师计划”实施背景 　　“特??教师计划”于2006年由教育部颁布实施，它是针对义务教育阶段乡村学校的一项特别政策。它旨在解决农村教师资源不足、提高农村师资力量的整体水平等问题，最后达到城乡教育均衡发展的目的。“特岗教师计划”的生成因素主要有：教育发展不均衡；代课教师走下历史舞台；教育市场中人才分配的不均衡；借鉴已有农村教师资助经验。 　　1.教育发展不均衡 　　经济发展的不均衡造成教育发展不均衡。这样的状况是我国在现代化进程中逃避不了的发展问题，同时，也成就了“特岗教师计划”在中西部农村教育事业中存在的必要性。经济发展不均衡下的教育发展状况主要表现为：东部地区的教师，在工资待遇、发展前途等方面比中西部地区的有着明显的优势，教师为自身的专业发展、事业前景考虑，更多的倾向于东部区域；而城乡之间，城市的吸引力远远大于乡村地区，教师纷纷倾向于城市学校。鉴于教师在整个教育过程中的关键作用，我国针对中西部教师资源不足和中西部农村教育基础薄弱、发展前景不明的现状，出台了一些针对中西部乡村学校师资力量不足、队伍结构不优等问题的有关政策，而“特岗教师计划”就是相关政策之一。 　　2.代课教师走下历史舞台 　　代课教师的出现与落幕与我国教育、经济发展水平有着直接的关系。如今，代课教师的清退计划正是我国经济不断发展的最终结果，同时也是实现教育均衡发展的必经之路。究其原因主要有：第一，代课教师队伍整体表现为专业能力水平低。代课教师的招聘领域广泛分散，非师范专业的人员也可能作为一名教师。第二，代课教师的区域性特点。据调查显示，全国范围内的代课教师在区域上存在明显差异。总体上看，西北、西南地区的小学代课教师的比例高于国内其他地区，尤其是陕西、西藏、广西等地，而这样的区域分布特点决定了“特岗教师计划”的地区选择。因此，“特岗教师计划”为弥补代课教师清退所带来的问题出现了。 　　3.教育市场中人才分配的不均衡 　　随着高校扩招，大学毕业生的人数愈来愈多，但问题是大学毕业生的就业流向却一直偏向城市。虽然“特岗教师计划”有了丰富的人才储备，但是也需要国家政策进行积极引导，鼓励毕业生到农村教育事业发挥才能。同时，虽然高校毕业生人数剧增，但从实际接受大学教育的人数看，并不会造成人才过剩现象。而农村地区，因为“无人问津”则出现人才匮乏问题。对于城乡人才分配如此差异，国家出台“特岗教师计划”，既可缓解我国教育不均衡问题，又可解决大学毕业生就业问题。最后，由于受传统就业观的束缚及自我认识能力局限，大学毕业生不愿意到农村就业。出于自我发展要求或是家长期望，更多的学生选择在城市就业。结果，城市人才聚拢，就业愈发困难，这样的困境皆因为大学生自我意识跟不上时代发展的步伐，缺乏正确、合理的择业观。 　　4.借鉴已有农村教师资助经验 　　湖北省针对农村教育中的问题，制定了“农村教师资助行动计划”（以下简称“计划”）。此计划为解决我国中西部农村地区做出了参考经验，并为“特岗教师计划”提供了政策指导：第一，为农村地区服务。“计划”是湖北省针对乡村学校问题提出的，“特岗教师计划”借鉴这一经验，从国家层面制定了针对西部农村地区教育不均衡问题的特别政策。第二，招募大学毕业生服务农村。“特岗教师计划”借鉴湖北省“计划”号召大学毕业生去农村地区，提高当地教师质量。第三，3年任教期限。“特岗教师计划”依据湖北省经验，设定了3年任教期限，以此满足地区发展与学生个人发展。第四，“特岗教师计划”采用“计划”模式，在中央设立“特岗教师计划专项资金”，特岗教师工资由中央统一分发。[2] 　　二、“特岗教师计划”实施存在的问题 　　1.“特岗教师计划”中师训制度的不合