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浅析“条条干预”问题 　　“条条干预”，是机构编制管理实践中的一个老问题，特别是对于基层机构编制部门来说，经常遇到而又难以解决。在当前规范机构编制管理、严控机构编制增长的大形势下，条条干预呈现出一些新形式、新特点，对正常机构编制管理的不良影响也日益凸显，需要引起重视，认真研究治理。 　　一、条条干预的主要表现 　　按照机构编制集中统一管理制度，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报编委会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。但在实际工作中，一些上级业务部门违反机构编制集中统一管理制度，擅自对下级部门的机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备作出规定或施加影响的情况却时有发生，此即所谓“条条干预”。从基层被“干预”的角度看，主要有以下几种表现。 　　一是业务部门下发的文件或起草的领导讲话中对下级机构编制事项作出具体规定。一些业务部门通过制定出台有关文件，或者利用为党委、政府起草领导同志讲话的机会，将有关机构编制事项的内容加进去，通过文件、领导讲话等方式，对下级的机构编制管理提出要求、造成影响，成为有关部门要求机构编制事项的“尚方宝剑”。在市、县日常机构编制管理工作中，遇到比较多的主要是这种干预方式。 　　二是业务部门以给资金、物资、项目等为条件，要求下级部门设置对口机构、增加编制和提高机构规格。有些业务部门掌握一定的资金、物资管理权或项目审批权限，往往把这些管理和审批权限作为干预下级机构编制事项的重要条件。对下级部门来说，这种干预方式调动了其自身增加机构编制的“积极性”，并且以此为理由“游说”党委、政府领导，往往干预“成功”的几率比较高。 　　三是业务部门将是否设置相应机构、配备编制的情况作为评比、表彰、达标的条件和标准，干预下级部门和单位的机构设置及人员编制配备。目前很多系统设置了一些对下级业务部门的考核项目，日常的各类评比、达标、表彰项目也名目繁多，特别是每到年底，考核评比活动比较集中，许多都涉及机构编制事项。个别上级部门对下级部门的机构编制情况在系统内进行通报，一些部门往往因未“落实”上级有关机构编制方面的要求而被扣分，进而影响到上级部门对当地党委、政府工作的评价，这也反过来成为部门要求机构编制事项的依据。需要引起重视的是，目前各类评比、表彰、达标活动越来越多，其中涉及机构编制事项的一些要求对机构编制的正常管理造成的压力越来越大。 　　四是业务部门通过制定行业标准或某些资格条件，对下级的机构设置和人员编制配备作出规定。个别业务部门未通过机构编制部门，自行出台有关规定，按照人口、面积、经济状况等数据，对下级对口部门的机构编制配备提出行业标准。还有个别系统，通过资格、资质认定等方式，对下级机构设置提出明确要求，都对正常的机构编制管理形成了不同程度的影响。 　　二、条条干预造成的影响 　　一是影响了机构编制管理的基本秩序和机构编制资源的合理配置。条条干预不利于机构编制部门对机构、编制进行宏观调控和微观管理，并助长部门机构、编制和人员的无序增长，增加政府运行的管理成本和行政成本，损害政府的执政能力，与机构编制管理的出发点和落脚点背道而驰。 　　二是影响了机构改革成果的巩固，影响了行政管理体制改革的顺利推进。每次机构改革前后，往往是条条干预的多发期，因为一些部门担心其下级部门在机构改革中机构编制受到影响，往往会利用各种形式对其机构编制事项进行干预。 　　三是影响了机构编制管理的权威性和严肃性，是对机构编制集中统一管理原则和制度的破坏。特别是对市、县级来说，一方面，机构编制部门所遇到的“条条干预”都是来自兄弟单位的上级业务部门，无法惩处、杜绝；另一方面，上级部门的干预往往附有某些“优惠条件”，机构编制部门抵制的多了，反而容易造成不配合、不服务的误解。长此以往，机构编制部门的权威和形象必然受到影响。 　　三、治理条条干预的对策 　　一是要加强机构编制法制化建设。破除条条干预从根本上说要立法，用法的形式对机构编制管理的权限和程序作出规定，堵塞干预的机会和空间。当前，应探索出台禁止条条干预的专项法规或文件，特别是应从中央、省的层面上抓好这项工作，从源头上加强治理。 　　二是加强对机构编制纪律的教育培训。要加大宣传力度，使有关部门特别是领导同志知晓有关的制度和规定。同时，积极争取将机构编制工作的方针政策和法规制度纳入党校与行政学院干部培训的内容，重点培训各地区、各部门的领导干部和具体从事机构编制工作的同志，切实增强他们自觉遵守机构编制纪律的意识，减少违规问题的发生。 　　三是要多部门联动，综合治理。条条干预的发生原因复杂、特点不一、形式多样，从管理体制和具体工作实践来看，单靠机构编制部门治理起来非常困难。因此，要充分依靠现有的政策法规和制度规定，积极争取