集中采购模式.PPT

一、政府采购的概念和特点 政府采购也称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购标准以上的货物、工程和服务的行为。 特点：1、主体的特定性和资金来源的公共性 2、非赢利性 3、公开性 4、采购对象的广泛性 5、具有政策性 二、政府采购的对象 政府采购对象范围十分广泛,为了便于管理和统计,国际上通行的做法是按其性质分为三大类:货物、工程和服务。 1、货物是指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备、器具等。 2、工程是指在地面上下新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物与其所属设备及改造自然环境的行为，包括建造房屋、兴建水利、改造环境、交通设施、铺设下水道等建筑项目； 3、服务是指除货物和工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、咨询服务、运营管理、维修、培训、劳力等。 三、政府采购的模式 政府采购模式分为集中采购和分散采购。 1、集中采购模式：是指本级政府各部门及下级政府的采购由本级所设的集中采购机构统一实施。 集中采购的范围：属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。 2、分散采购模式：分散采购是集中采购模式的对称，指采购由各采购需求单位自己进行。 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 四、政府的采购方式 政府采购的主要方式有招标性政府采购和非招标性政府采购。 一、招标性政府采购又分为公开招标采购和邀请招标采购。 1、公开招标采购是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商或者承包商投标的采购方式。 2、公开招标采购适用范围：a、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安全的项目b、全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目 c、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 二、邀请招标采购方法 邀请招标又称选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式. 邀请招标的范围: 1、国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的。经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 2、具有特殊性只能从有限范围的供应商处采购的。 3、采用公开招标花去的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 三、非招标性政府采购 非招标性政府采购分为：竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购和两阶段招标。 竞争性谈判采购：是指采购人直接邀请供应商，就拟采购标的进行谈判的采购方式。 适用范围： 1、达到限额标准以上的单项或批量采购项目属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采用竞争性谈判方式： a、招标后，没有供应商投标或者没有合格标的。 b、出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的。 c、招标文件的准备需较长的时间才能完成。 d、供应商准备投标文件需要高额费用的。 e、对高新技术含量有特别要求的以及财政部认定的其他情形。 2、符合下列情形之一的货物或者服务，采购人可以采用竞争性谈判采购方式： a、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。 b、技术复杂或者服务性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。 c、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。 d、不能事先计算出价格总额的。 单一来源采购：单一来源采购是指采购实体在适当的条件下向单一的供应商，承包商直接购买的采购方式。 适用范围： 1、只能从唯一供应商处采购的。 2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。 3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购的，且添购资金总额不超过原合同采购10%的。 两阶段招标：两阶段招标是指采购活动分为两阶段。 第一阶段：采购机构就合同阶段外的其他采购意向广泛地征求建议，并同投标商进行谈判以确定拟采购货物或工程的技术规范。 第二阶段：采购机构依据第一阶段所确定的技术规范进行正常的公开招标程序，邀请合格的投标商就包括合同价款在内的所有条件进行投标。 注：我国《招投标法》没有规定，两阶段招标只作了解。 五、政府采购中的供应商的确定 供应商应具备的条件 根据《政府采购法》第22条规定：供应商参加政府采购活动应具备下列条件： 1、具有独立承担