财政学答案809双.DOC

第一章 财政概念与财政职能 一、名词解释 1、公共财政 公共财政(Public Finance)：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。 公共财政的特点是：公共财政的特点是：（1）公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制；（2）公共财政是一种服务财政；（3）公共财政是一种民主财政；（4）公共财政是一种法制财政。 2、市场失灵 与市场效率相对应，由于市场效率是以完全自由竞争为假设前提的，而现时市场并不具备这种充分条件，市场在资源配置（商品和劳务）的某些方面是无效率或缺乏效率。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。(资源配置的效率损失)主要表现为：垄断、信息不对称、外部效应与公共物品、收入分配不公和经济波动。 3、外部效应 某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情况。 4、政府干预 市场不是万能的，存在市场失灵，这需要政府采取措施补救市场的不足，即为政府干预。主要包括：（1）立法和行政手段；（2）组织公共生产和提供公共物品；（3）财政手段。 5、公共物品 与私人物品相对应，公共物品的消费具有非对抗（竞争）性和非排他性，一般由国家或称为公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务为公共物品。 6、公共需要 公共需要是和私人需要相对应的，是指就整个社会而言，为了维持社会经济生活和社会再生产的正常进行，也为了维持市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能需要，如：国防、文化教育、卫生保健等。 7、非排他性 是指一些人消费公共物品时，不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，或者在技术上可以具有排他性，但是成本太高，因而在经济上不可行。 8、非竞争性 消费者的增加不会引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。 二、简答题 1、 试述政府在市场经济体制下的作用。 答：西方凯恩斯主义认为，政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。在市场经济体制下，政府首先需要肯定市场对资源配置的基础性作用，肯定市场的配置效率，发挥市场的应有作用；其次要发挥政府在资源配置中的作用，弥补市场失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品，并进行宏观调控遏止分配不公，熨平经济波动，协调国民经济的健康稳定运行。 2、为什么会出现政府干预无效？ 答：根本原因在于：政府的运行是建立在政治权力基础上的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。政府干预失效的原因和表现可能在于：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真和政府职能的“越位”和“缺位”。 3、试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 答：区分和辨别公共物品与私人物品的基本标准有两个：一是排他性和非排他性。二是竞争性和非竞争性。 排他性当消费者为私人产品付钱购买后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的收益。非排他性是指一些人消费公共物品时，不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，或者在技术上可以具有排他性，但是成本太高，因而在经济上不可行。 竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加。非竞争性是指消费者的增加不会引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。非排他性和非竞争性是公共物品的特征。 4、如何理解财政的特征？ 答：（1）阶级性与公共性。国家是统治阶级的国家，政府是执行统治意志的国家权力机构，而财政是国家或政府的经济行为，必然具有阶级性；同时，统治阶级是以执行某种社会职能为前提的，并且公与私是对应的，因此具有公共性。 （2）强制性与非直接偿还性。前者是指才正式凭借国家政治权力，通过颁布法令实施的；后者与前者相一致，对于每个纳税人来说，其所得与付出是不对称的，具有非直接偿还性。 （3）收入与支出的对称性。财政运行的过程是有收有支，具备收支对称性。 5、试述财政职能。 答：财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能，也是政府的经济职能。包括：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。政府进行资源配置可以采取以下政策工具：（1）财政支出，政府可以直接提供市场法供给不足的产品，或者通过补贴刺激私人企业生产；（2）税收政策，政府可以通过调整税率来鼓励或限制某些产品生产。 对于收入分配，政府可以采取以下政策工具：（1）通过税收和转移支付制度，（2）累进所得税，（3）对奢侈品实行高税率。 政府稳定经济可以采取以下政策工具：（1）相机抉择的财政政策（2）发挥自动稳定器作