鄱阳湖生态经济区城群规划大纲草稿-江西财经大学产业经济研究院.DOC

鄱阳湖城市群发展战略构想 车圣保 江西财经大学产业经济研究院 江西 南昌 330013 【内容摘要】城市群是指伴随商品经济发展，在一个或几个中心城市的辐射带动下，在一个相对集中的地域上出现的经济联系紧密、产业分工合作、交通便利、通讯顺畅的城市集群。城市群在促进经济增长和城镇化进程中发挥着异常重要的作用，鄱阳湖城市群建设对江西的“进位赶超”具有十分重要的战略意义。构建鄱阳湖城市群必须坚持科学的发展战略和空间布局，为此本文提出“一轴、二带、三时、四区、五圈”战略构想，而支撑体系建设是打造鄱阳湖城市群的条件。 【关键词】鄱阳湖城市群、发展战略、空间布局、支撑体系 一、鄱阳湖城市群是带动江西经济发展的火车头 城市群是指伴随商品经济发展，在一个或几个中心城市的辐射带动下，在一个相对集中的地域上出现的经济联系紧密、产业分工合作、交通便利、通讯顺畅的城市集群。“城市群的形成是一个长期发展的历史过程，伴随着工业化、城市化的推进，不断由分散、孤立的城市经济逐渐向大城市经济圈和大城市经济带演化，最终形成以大城市为中心的一体化城市群经济”（黄新建，2009）。 在我国新型工业化、新型城镇化快速发展的新时期，城市群在促进经济增长和城镇化进程中发挥着异常重要的作用，国家明确将城市群作为新型城镇化的主体形态，赋予其带动新型城镇化发展的龙头作用。 2009年12月，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，使鄱阳湖生态经济区建设成为国家战略，这是江西省第一个上升为国家战略的区域经济发展规划。鄱阳湖城市群构建是鄱阳湖生态经济区规划的重要内容，是鄱阳湖生态经济区建设的主要载体，是辐射带动鄱阳湖生态经济区和全省经济社会生态协调发展乃至周边地区发展的重要增长极，是江西省对接长（长江三角洲经济板块）珠（珠江三角洲经济板块）闽（闽江三角洲经济板块）、呼应武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的桥头堡，是融入国际和国内大分工体系的无可替代的新的空间组织形式。 因而，鄱阳湖城市群建设具有十分重要的战略意义，一是加速推进江西省工业化、城镇化，促进江西率先在中部崛起；二是加快资源向鄱阳湖区域集聚，促进鄱阳湖生态经济区建设；三是加大政府与市场结合力度，促进经济发展方式的转变；四是加强区域经济联系，促进经济一体化和城乡一体化进程。 二、构建鄱阳湖城市群必须坚持四项重要原则 （一）坚持市场机制为基础，将经济手段和行政手段结合起来。城市群是市场经济的产物，因而在构建鄱阳湖城市群的过程中，必须发挥市场配置资源的基础性作用，坚持市场导向；同时，为加快鄱阳湖城市群发展，必须发挥政府克服市场失灵、降低市场交易成本的作用，特别是在统一规划、统一投放公共物品、统一财政金融产业政策等方面，政府“有形的手”的作用是无以替代的。以市场机制为基础，将市场机制“无形的手”与政府“有形的手”结合起来，是鄱阳湖城市群发展首先必须坚持的原则。 （二）坚持产业发展为依托，将新型城镇化与新型工业化统一起来。城市群的实质是经济圈，城镇化的依托是工业化，工业化的进一步发展必须依靠城镇化，因而二者必须统一起来，不可偏废，否则就会成为“跛脚鸭”。城市群发展的基础是产业的发展，产业的分工深化和合作的紧密，是城市群发展的内在动力，没有产业的发展，城市群发展将会成为一个空心的外壳。 （三）坚持生态建设为重点，将生态与经济社会发展协调起来。“把生态建设和环境保护房在首要位置，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据”是鄱阳湖生态经济区建设的基本原则，生态与经济社会协调发展既是鄱阳湖城市群建设的目标，也是鄱阳湖城市群发展的重要举措，“一湖清水”是鄱阳湖生态经济区的最大品牌，“生态产业、绿色家园”是鄱阳湖城市群的重要特色。生态与经济、社会协调发展， （四）坚持改革开放为动力，将跨越发展与科学发展融合起来。江西作为欠发达地区正在实施“进位赶超”战略，跨越发展的意志特别坚定；同时贯彻落实科学发展观，必须遵循经济规律，从江西的实际情况出发，顺应发展潮流，这就需要将二者结合在一起。坚持改革开放，解放和发展生产力，在融入国际和国内大分工、参与国际和国内经济大循环的过程中实现跨越发展和科学发展，最终打造鄱阳湖城市群。 三、坚持科学的城市群发展战略和空间布局 （一）坚持科学的发展战略 按照产业集聚、规模经济、突出优势、强强联合的城市群发展要求和“以点带轴、以轴促面”的城市群发展模式，提出“一轴、二带、三时、四区、五圈”的鄱阳湖城市群发展战略构想，形成一轴二带“干”字型发展格局，打造城市群内3小时经济圈、培育群内四大特色鲜明的主体功能区、构造群内以区域中心城市为核心的相互联系的五大城市圈，加快鄱阳湖城市群一体化建设。 （二）优化空间布局 按照“一轴、二带、三时、四区、五圈”的战略构想，优化鄱阳湖城市群的空间布局