调查报告摘要香港康体发展局资助体育活动的安排背景资料香港康体.DOC

PAGE 4 PAGE 3 调查报告摘要 香港康体发展局资助体育活动的安排 背景资料 香港康体发展局（康体局）1 康体局是于一九九零年根据《香港康体发展局条例》（第1149章）成立的法定机构，目的在于推广康乐体育活动。2 1 康体局是于一九九零年根据《香港康体发展局条例》（第1149章）成立的法定机构，目的在于推广康乐体育活动。 2 体育总会是获国际体育协会承认为某项运动的总代表团体。 调查结果 拨款准则 2. 康体局的资助，是根据一套准则分配的，包括： (a) 对每个体育总会的资助包括职员开支、办事处开支和体育活动开支三类。 (b) 职员开支和办事处开支的资助金额，根据个别体育总会所推广的体育的类别（例如「重点」发展体育项目3 康体局是根据国际赛事的成绩，决定是否把某项运动纳入「重点」发展体育项目。目前，「重点」体育项目共有下述 3 康体局是根据国际赛事的成绩，决定是否把某项运动纳入「重点」发展体育项目。目前，「重点」体育项目共有下述13项：田径、羽毛球、单车、剑击、划艇、壁球、游泳、网球、保龄、三项铁人、乒乓球、滑浪風帆和武術。 (c) 体育活动开支根据有关资助机票、食宿和制服等的指引审核。 (d) 经康体局批准的职员开支和办事处开支，可获全数资助；体育活动开支则按活动的不同性质，根据有关的指引4 4 举例来说，按照有关指引，体育总会若参加在海外举行的国际赛事，最多可获资助经批准开支的70%，若参加在本港举行的非主要国际赛事，则最多可获资助经批准开支的50 %。 (e) 体育总会可获资助的赛事数目和参赛人数，根据其过往在相同或相类赛事中的成绩而定。 拨款程序 3. 康体局拨款给各体育总会的程序，有以下特点： (a) 体育总会须在财政年度开始的六个月之前，把详细列明开支预算的《周年计划书》提交康体局。 (b) 每个开支项目由康体发展经理按照康体局的指引审核其需要性、准确性和经济效益，并根据有关拨款额的指引予以调整，计算给每个体育总会的暂定拨款额。 (c) 暂定拨款额须于康体局内部拨款会议中，由所有负责体育总会事务的康体发展经理一起审议，款额并会进一步调整，直至总拨款额与康体局为该目的而定的预算吻合。 (d) 建议的拨款，会经康体局行政总裁、体育发展委员会、香港体育学院管理委员会及政务委员会审核，最后由康体局最高决策组织批准。 监察与管制 计划书及报告 4. 体育总会必须每年提交新修订的《四年发展规划》、《周年计划书》、《活动计划书》及《周年帐目报告》，交代康体局拨款的用途。此外，体育总会并须为每项资助活动提交《资助申请表》、《帐目结算表》及《活动评核报告》。 会议及探访 5. 康体局人员每年均会逐一探访个别体育总会最少十五次。康体发展经理除了出席体育活动外，还会出席各体育总会的执行委员会会议和周年大会，并会定期与各体育总会的负责人举行会议，讨论体育总会的整体发展。 监察获津助的职员 6 康体发展经理会出席获资助的体育总会职员的招聘面试、参与职员的培训、审核他们的考绩报告，以及定期与他们会面，听取他们的意见。 评论和意见 资助政策 7. 各界人士对康体局的资助政策，以及拨款给体育总会的准则，持有不同意见。这些政策问题的关键，在于社会大众认为体育发展有多重要，以及他们对有关团体的期望为何。我们认为，重要的是要有一个实际、合理、全面和清晰的政策，并且政策必须为各有关团体明了，才能群策群力，迈向共同的目标。 拨款程序 8. 有象显示，康体局在执行资助政策时，可能过于严守规则，例如，该局拒绝资助以往未曾获得拨款的活动，如此或会阻碍一些体育总会尝试开展创新的项目。 9. 关于拨款的程序，本署有以下观察： (a) 各体育总会在申请书中填报的活动项目和参加人数往往较根据康体局指引所能批准的为多，康体发展经理要花不少时间和精力去审批这些活动的财政预算。要解决这问题，方法之一是在拟订《周年计划书》之前，为体育总会的负责人举行简介会。 (b) 体育总会所要求的资助，与康体局最终给他们的拨款，往往有相当大的差距。其中一个原因是体育总会在编制《周年计划书》前，并不知道康体局可能给他们多少拨款。如果体育总会在获邀申请拨款时得到关于资助上限和其它准则的提示，对此问题或会有帮助。 (c) 康体局削减体育总会所要求拨款的准则，看来并非完全合理。本署留意到，某些海外比赛项目未能获得资助，理由是赛事过于紧密 ─ 但这应该是体育总会而非康体局决定的问题。 监察机制 10. 关于康体局对体育总会的监察，本署有以下观察： (a) 提交计划书和报告的规定繁复，某些数据要重复提供。 (b) 有些文件可能没有任何实际作用，徒令体育总会的工作量增加。 (c) 康体局指定体育总会使用的表格，有时与该局对文件内容的要求规定并不吻合。 (d) 纵使康体局察觉有不合常