论公共财政理论视角下的国有资产管理-中国科技论文在线.PDF

____________________________________________________________________________ 论公共财政理论视角下的国有资产管理 毛程连 （上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433 ） 摘要： 公共财政理论是当代经济学中用以说明政府机制应该如何运作和实际如何运作 的基础理论。而国有资产的产生、发展和管理的实况在根本上又取决于政府机制所承担的职 责，随着政府职能的变化而变化，因此用公共财政理论来考察国有资产管理不仅是可以的， 而且是必须的。本文把公共财政理论分为规范的公共财政理论和实证的公共财政理论两个相 关联的部分，分别考察了这两部分理论对国有资产管理的影响。 关键词：规范的公共财政理论 实证的公共财政理论 国有资产管理 公共财政理论是当代经济学发展的前沿领域，它旨在说明政府机制（广义的概念，相 对于市场机制）应该做什么以及实际做得怎样。因此，完整的公共财政理论体系包括规范理 论体系 （即讨论“应该怎样”问题）和实证理论体系 （即讨论“客观是怎样”）两部分既相 区别又有机结合的内容：以公共产品论为核心的规范理论体系主要说明 “好”的财政构架是 什么；而以国家分配论 （在西方是“公共选择论”）为代表的实证理论体系则旨在说明实际 的财政现状怎样、以及立足实际状况应具体地取何路径向 “好”的规范方向努力。这两方面 有机地结合构成的公共财政理论体系既能做到目标明确，又能在指导实践中具有很强的可操 作性。 国有资产管理的产生、发展和变化在根本上是取决于政府职能的演变的，政府肩负着 何种职责，就必须掌握相应的完成这些职责所必需的国有资产，作为现实的物质手段。而公 共财政理论正是新经济形势下关于政府经济职能的基本理论，因此，公共财政理论对国有资 产管理实践有着深远的影响。 一、 规范的公共财政理论对国有资产管理的影响 根据规范的公共财政理论，我们把社会中的物品和服务划分三类：公共产品、私人产 品和混合产品。公共产品具有非竞争性和非排斥性的特征1，前一特征表明了社会对于该类 物品或服务是普遍和非常需要的；而公共产品的非排斥性特征则表明了收费是困难的，仅靠 市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的规模。在这样的两难处境下，政府机制的介入 是解决问题的唯一途径。与公共产品概念相对的是私人产品，私人产品具有竞争性和排斥性 1 非竞争性指物品或服务可以同时被许多人消费，而并不因此递减个人原先的消费效用，比如，许多条船 可以同享一座灯塔的服务，而互不干扰；非排斥性指要想排斥特定人对某项物品或服务的消费是不可能的， 比如，灯塔建成后，想要让特定的某条船不能享受其服务是非常困难的。在现实社会中，类似国防、公共 行政、公共治安、环境保护、公共卫生、城市道路建设等均属于公共产品。 1 ___________________________________________________________________________中国科技论文在线 特征，在私人产品的提供上，市场机制和政府机制均是可利用之工具，但广泛的经验事实表 明，在大多数的情况下，市场机制提供私人产品往往比政府机制提供私人产品更有效率，主 要的原因在于，在现有的技术条件下，市场机制能够通过分散化的处理方式，更为有效地解 决经济过程中的激励和信息问题。2介于公共产品与私人产品之间的是混合产品，混合产品 既有一定公共产品的特征，也兼具一定的私人产品特征，因此该种物品与服务应通过政府与 市场机制共同来提供。具体来说，比如高速公路、大桥等根据实际情况，既可以采用由政府 管理辅以收费、不足部分由财政补贴的方法来提供，也可以通过企业经营、辅以公共定价、 政府补贴的方法来提