财政支出绩效评价培训课件-台州财政局.PPTVIP

提 纲 1.财政支出绩效评价概念 2.为什么要对财政资金进行绩效评价？ 3.推行绩效评价的理论依据 4.推行财政支出绩效评价的事实依据 5.我国推行财政支出绩效评价的历史回顾 6.浙江省财政支出绩效评价的进程回顾 7.台州市财政支出绩效评价的进程回顾 8.《台州市财政支出绩效评价实施意见》  一、财政支出绩效评价概念 财政支出绩效评价是指运用科学的标准、方法和程序, 对财政收支行为过程及其绩效进行评定和划分等级。 简单地说就是对财政资金“跟踪问效”，评估财政资金是否“物有所值”。 这里注意，财政支出绩效评价仅仅确保公共资金不被误用是不够的。社会公众的呼声和服务型政府的责任要求必须正确花费纳税人资金。 绩效评价和绩效预算的区别 绩效评价是对财政资金跟踪问效，衡量是否是“物有所值”，其信息反馈有利于提高预算决策效率。 绩效预算，即“干多少事拨多少钱”。绩效评价的结果是绩效预算的参考依据。 从国外绩效评价总结的经验来看，绩效评价和绩效预算是相辅相承的关系。目前我国是以绩效评价先行，明确绩效目标，从而进一步推进绩效预算。 绩效评价与绩效审计区别 绩效评价要运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。 绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。是经济审计、效率审计和效果审计的合称 二、为什么要对财政资金进行绩效评价？ 财政支出绩效评价产生于内外两种诉求。 从公众的角度, 更多地强调好政府应该是用得少而做得多的政府（效率）, 而且所做的事情必须符合社会公众的需要，为老百姓带来福利（效益、效果）。 从政府内部来看, 因为面对种种资金压力，特别是入不敷出。 三.推行绩效评价的理论依据 政府和企业是不一样的，它生产是无人可以替代的社会公共产品。政府没有竞争对手，政府事务是垄断的，而垄断又可能滋生惰性。所以，在垄断条件下，要保证政府行为有效率，就必须进行财政支出绩效评价。对政府财政支出进行绩效评价，是政府行为的一种自我约束和节制，使政府行为成为一种理性的行为。 四、推行绩效评价的事实依据——以三峡库区移民资金为例 一是违规使用移民资金2.72亿元。主要用于超规模移民项目或非移民项目建设、行政开支、办企业、平衡预算、购房、付息等。 湖北重庆两省（市）自三峡移民工程实施以来至2005年底累计支出三峡移民培训费2.84亿元，其中移民技能培训支出为5952万元，占21%，低于国家规定的60%的比例，而用于培训中心基建和设备购置的支出却高达1.39亿元，占49%。 四、推行绩效评价的事实依据——以某大学城投资绩效为例 （一）大学城一期建设配套设施难以在预定期限内完成。 《总体方案》要求，2005年完成大学城第一期建设，使大学城具备较完整的功能效益。 截止2004年9月，该项目公用配套设施如图书馆、体育中心、国际学术会议中心等，除图书馆已开始动工外，其余尚未开始建设，预计难以按原计划要求在2005年全部完工。 （二）办学规模与目标要求尚有距离。 按照市政府与该学院签订的协议，到2005年，各院在校生规模为3000人，三院应达到9000人。 但是截止2004年9月，三院上报在校生人数为4810人，预计2005年内难以达到计划规模。 五.我国推行财政绩效评价的历史回顾 2001年下半年，财政部专门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政支出绩效评价进行了考察，并成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。 2001年，湖北、河北、湖南、广西、福建等省财政厅根据财政部的安排，率先进行绩效评价小规模试点。 2002－2003年，湖北、河北、福建等省在全省范围内进行扩大试点。 六、浙江省财政支出绩效评价的进程回顾 2003年8月，省领导召集财政厅领导开会研究绩效评价事宜，随后省财政厅开始着手抓绩效评价工作。 2005年，全面系统性地开展绩效评价工作。 2005年5月，省厅成立绩效评价处。随后全省各县市财政部门相继成立绩效评价处室。 2005年10月，为推动财政支出绩效评价工作的开展，确保绩效评价工作客观公正和规范有序，政府办公厅出台《关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》（浙政办发〔2005〕91号）文件。 2005年12月，出台《浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法》。 中介机构参与绩效评价工作的主要内容： （一）对财政支出项目立项和预算安排的前期评价； （二）