调查报告摘要防止滥用综合社会保障援助计划的机制背景一个社会.DOC

PAGE 11 調查報告摘要 防止濫用綜合社會保障援助計劃的機制 背景 一個社會無論是多麼富裕，總會有較不幸的人需要某種形式的援助。「綜合社會保障援助」（「綜援」）計劃的目的，就是為他們提供所需的援助。 2. 市民對有真正困難的人士固然十分同情；但對綜援計劃可能遭濫用亦表示關注。雖然在領取綜援的人士當中，濫用綜援計劃的只佔少數，但是，社會福利署（「社署」）作為管理該計劃的部門，有責任設立有效的機制，防止計劃遭濫用，並且調查懷疑個案。 3. 有鑑於此，申訴專員決定根據《申訴專員條例》第7(1)(a)(ii)條進行直接調查：任何可能被人濫用和任意妄為的制度，都可能構成行政失當。二零零三年五月，申訴專員在知會社會福利署署長後，即宣布進行這項調查。 調查範圍 4. 這項直接調查審研的範圍包括： i) 現行防止綜援計劃遭濫用的機制； ii) 上述機制是否適切有效；以及 iii) 需要檢討及可以改善之處。 簡介 5. 自一九七一年設立以來，綜援計劃已由最初只提供食物的開支的簡單計劃，演變成為今天包括多方面的援助計劃。在一九九五／九六年度至二零零二／零三年度期間，綜援個案由136,201宗增至271,893宗(99.6%)，增加了近一倍；綜援開支則由48?億?元增至161億元(235%)。二零零三／零四年度的估計綜援開支會達至170?億元，佔該年度經常公共開支總額的8.2%。 援助金項目 6. 綜援計劃提供三類援助：標準金額、補助金及各類特別津貼。標準金額（附件1）為應付生活上最基本的需要（如食物、衣服及交通等）而設。補助金則因應兩類受助人士（單親家長及長期領取援助金的患病、老年或傷殘人士）可能會遭遇的特別困難而設。特別津貼分為「標準特別津貼」和「酌情發放的特別津貼」兩種。前者為應付經常需要及因特別環境或情況而出現的需要而設；而後者則只有在非常特殊的情況下才會批准。 申請資格 7. 申領綜援的人士，必須符合居港規定和通過經濟狀況調查。根據居港規定，申請人必須已在香港合法居住一年；受助人更必須在一年內，於香港居住滿一段指定的日子，才能領取全數標準金額。在經濟狀況調查方面，申請人所擁有的資產總值不能超過規定限額（附?件2）。為鼓勵受助人尋找有薪工作，社署在評估他們應得的援助金額時，會考慮他們在工作時所需的支出，而豁免計算的入息可達每月2,500元。 8. 為鼓勵年齡介乎15至59歲的受助人自力更生，除非經註冊醫生證明健康欠佳，他們必須基於以下其中一種情況，才符合資格申領綜援： 由於可接受的原因而無法工作，例如需照顧年幼或傷殘的家庭成員；或 每月工作至少120小時，而工資不少於1,430元；或 積極尋找有薪工作及參與「自力更生支援」計劃。 上訴 9. 申請人就社署對其申請資格和綜援金額的決定而提出的上訴，會由獨立的社會保障上訴委員會考慮。委員會的成員由特首委任，並非政府人員，而社署只提供秘書處服務。 「自力更生支援」計劃 10. 「自力更生支援」計劃包括「積極就業援助」計劃和「社區工作」計劃兩部分。「積極就業援助」計劃旨在協助所有失業或未能覓得全職工作的低收入健全受助人尋找工作。 11. 截至二零零三年三月，14%的受助人已找到工作。「社區工作」計劃安排受助人參與各式各樣的社區服務，例如清潔郊野公園和海灘，以培養他們的自尊和自信，為日後尋找有薪工作做準備。 防止濫用的機制 12. 申請人須提交資料，證明本身符合申請資格，社署會要求他們確認資料屬實，倘若日後財政或家庭狀況出現變化，亦須向該署報告。社署會定期覆核受助人是否仍符合資格繼續接受援助。該署的特別調查組負責核對資料及調查欺詐個案。 觀察所得及意見 13. 政府一方面致力承擔其社會責任，為生活上有需要及有困難的人士提供援助，另一方面亦必須確保公帑用得其所、防止綜援計劃遭濫用、維護受助人的自尊，以及避免削弱他們自力更生的意欲。在經濟蓬勃發展時，社會當然能夠和願意照顧較不幸的人，但當經濟逆轉，市民面對本身愈來愈窘迫的經濟問題時，有些人自然會開始質疑為有需要的人提供的援助和所涉及的成本，並且難免會把注意力集中在那些濫用綜援的情況。 14. 本署認為這是確有必要，但又相當不幸的： 確有必要：是因為由納稅人金錢資助的計劃，應該讓真正有需要的人受惠； 相當不幸：是由於少數受助人濫用和企圖詐騙綜援，而令人對真正有需要的受惠者亦有所懷疑，這對於真正有困難和需要援助的受助人來說，是不公平的。 援助金項目 標準金額 15. 社署調整了綜援的標準金額以反映通縮，但調整幅度較低收入人士的工資跌幅為低。在此情況下，一些本身的職業技能在市場上需求不大的人，便不願積極尋找工作。 標準特別津貼 16. 這類津貼是為應付膳食以外的所有基本需要而設，例如租金。合資格的受助人只要提出申請，幾乎都會獲得批核。 17. 申領私