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对建立政府会计信息系统思考 　　[摘 要] 部门预算#65380;国库集中支付等公共财政改革的深入进行,对现行的行政事业会计管理带来较大挑战#65377;现行的预算会计体系逐步向政府会计方向发展,作为行政事业会计管理支撑的行政事业会计信息系统也需要向政府会计信息系统方面发展#65377;本文分析了行政事业财务信息系统面临的挑战,探讨了建立政府会计信息系统的原则#65380;策略#65377; 　　[关键词] 政府会计;政府会计信息系统;公共财政改革;信息技术 　　[中图分类号]F232;C931.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2007)11-0008-03 　　 　　随着社会经济市场化的提高和进一步对外开放,政府会计信息使用者的范围在不断扩大, 除了原有来自政府和单位的内部管理需求以外,更多的市场成员如纳税人#65380;国内外投资者#65380;政府债券的购买者等,要求了解政府对社会资源的占有和使用情况#65377;加入WTO以后,随着中国经济与国际市场的联系更加紧密,国际市场对我国政府会计信息范围和透明度也会提出进一步的要求#65377;现行的预算会计模式在体系上集总预算会计和单位预算会计为一体,在核算内容上集中于预算收支活动,仍然保留有比较浓厚的计划经济色彩,难以正确反映市场经济体制中政府与市场各有分工条件下的政府财务状况#65377;由预算会计向政府会计转变,有利于加强对政府资金运动的管理,更有效地发挥政府的职能#65377;随着政府会计改革的推进,需要建立功能完善的政府会计信息系统以支持政府会计改革的实施#65377; 　　 　　一#65380;目前的行政事业会计信息系统面临的挑战 　　 　　现在很多行政事业单位都建立了会计信息系统,随着公共财政改革的推进,目前的行政事业会计信息系统面临挑战#65377; 　　1. 部门预算改革对行政事业会计信息系统的影响 　　实行部门预算改革后,将一个部门或单位的各类不同性质的财政资金统一编制到本部门或单位的预算中,这就要求会计的日常核算和决算报表提供同口径的数据,要设置相应的会计科目和报表项目#65377; 　　在将预算外资金逐步纳入预算管理的同时,对部门的预算外收入实行收支脱钩管理,各部门的预算外收入要缴入财政专户,财政部门按核定的综合定额标准,统筹安排年度财政支出,改变对某些部门所采取的收支挂钩的做法#65377;在预算外资金收缴制度上实行收缴分离#65377;这样,预算单位在会计上将改变过去对预算外资金所采用的留用#65380;比例分成#65380;上转划拨等多种处理方式,对所收到的预算外资金一律通过“应缴财政专户款”科目上缴#65377;因此,需要行政事业会计信息系统调整相应的功能设置#65377; 　　2. 国库集中支付改革对行政事业会计信息系统的影响 　　财政国库管理制度改革的主要内容是建立和完善以国库单一账户体系为基础#65380;资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度,进一步加强财政监督,提高资金使用效益,更好地发挥财政在宏观调控中的作用#65377;实行国库集中支付改革后,预算单位的用款计划性加强#65377;改革以前,尽管也要求各预算单位按用款计划使用资金,但由于账户体系和支付方式未改变,各单位基本上是先拿到钱,再考虑怎么使用,对资金使用的约束较少#65377;建立国库单一账户体系和规范资金支付方式之后,从制度和操作程序上保证了用款必须按计划进行,真正加强了用款的计划性#65377;要保证预算单位用款计划的按计划执行,就需要行政事业会计系统及时#65380;准确地提供相关的会计信息,如各期的支出分析等#65377;国库改革后对预算单位财务监控逐步加强,因此,需要预算单位自身的会计系统提高监控功能#65377; 　　财政国库管理制度改革后,预算单位的财务管理在一定程度上有所简化#65377;但不同的支付方式对预算单位的具体财务工作的影响不同#65377;在财政直接支付中,会计和出纳在不同单位分设,预算单位做会计工作,财政部门为预算单位做出纳工作,会计和出纳的内部制约变成了财政和预算单位之间的制约#65377;在财政授权支付中,会计和出纳还在各个单位内部,只是财政部门通过下达财政授权支付额度,保证单位及时用款#65377;因此,需要行政事业会计信息系统能够适应各种类型的财务管理模式#65377; 　　随着公共财政改革的深入,政府逐步加强对政府资金运动的管理,更有效地发挥政府的职能#65377;对于那些并不在政府活动范围内的资金运动,如随着事业单位改革的深化,一些与政府活动和政府资金并无直接关系的事业单位的会计核算就不应再包括在政府会计范围之内,而应当采取更为合理的核算方式#65377;为适应公共