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w 城乡统筹论文城乡统筹发展思想论文：邓小平的城乡统筹发展思想及其启示 摘要：作为改革开放总设计师的邓小平，虽从未明确提出过“城乡统筹发展战略”，但在他的经济理论中，包含着极其丰富的城乡统筹发展思想。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，深入学习和研究邓小平的城乡统筹发展思想，具有十分重要的意义。 关键词：城乡统筹；邓小平；和谐社会；战略方针；良性互动；协调发展 邓小平作为我国改革开放的总设计师，非常关注农业、农村和农民问题。虽然邓小平从未明确提出过“城乡统筹发展战略”，但在他的经济理论中，却包含着极其丰富的城乡统筹发展思想。邓小平曾经说过：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”。〔1〕（p65）在实践中，邓小平积极贯彻城乡统筹发展思想，取得了很大的成功。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，深入学习和研究邓小平的城乡统筹发展思想，具有十分重要的意义。 一、邓小平城乡统筹发展思想的主要内容 （一）工业化建设中必须正确处理农业和工业的关系 “如何正确处理农业和工业的关系，是世界各国在进行工业化建设中面临的重要课题。”〔2〕（p460）纵观世界各国的情况，落后国家在工业化建设进程中，都十分注重工业的快速发展，忽视农业的发展。中国尤为如此。面对城乡发展失衡的国情，邓小平十分重视在工业化建设进程中正确处理农业和工业的发展关系。 1.农业搞不好，工业就没有希望 相对于工业的发展而言，中共十一届三中全会以前，中国农业一直发展很缓慢，农村的大多数地区处于贫困状态。针对这种情况，邓小平作出了一系列在工业化建设进程中正确处理农业和工业的关系、重视农村和农业经济发展的重要论述。1962年，他在谈到怎样恢复农业生产问题时就指出：“农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。”〔3〕（p322）1963年，在研究工业发展问题的会议上，他指出：“按农、轻、重的次序安排，从长远看会好转得快一些、好一些。我考虑，在一定时期内，我们工作的重点，必须按照以农业为基础的方针，适当解决吃、穿、用的问题。”〔3〕（p335）20世纪70年代中期，他恢复工作不久，就强调首先要抓好农业，他说：“我在大寨会上说，农业搞不好就要拖工业的后腿。”〔4〕（p32）邓小平不仅强调农业搞不好，工业就没有希望，而且深刻指出，工业越发展，就越要高度重视农业。在工业化的过程中，工业的发展快于农业，工业在国内生产总值中的比重不断提高，农业则呈下降趋势。但这种下降应该是建立在农业总产值绝对量和农副产品数量增加的基础上的。我国的四川省，曾是一个典型的农业大省，经过“三线建设”，工业发展起来了。邓小平写信告诫四川省领导：“工业越发展，越要把农业放在第一位。”〔5〕（p10）因为工业发展速度越快，对农业的需求就越多，对农业的依存度就越高。1985年，邓小平在谈到中国的改革为什么首先从农村开始时指出：“工业的发展，商业和其他的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困的基础上。”〔1〕（p11）邓小平的这一系列论述，阐明了工业和农业的关系，强调了农业在国民经济中的基础地位，充分体现了统筹工业和农业发展的思想。 2.工业“反哺”农业，使工业和农业统筹发展 落后国家的工业化建设，起步资金几乎都来源于农业的积累，甚至要以牺牲农业和农民的利益作为代价。但当工业化建设进行到一定程度的时候，就需要工业“反哺”农业，使工业和农业统筹发展。“邓小平一贯强调工业对农业的支持、城市对农村的带动和政府对农业的扶持。”〔2〕（p462）1975年，在讨论国家计委起草的《关于加快工业发展的若干问题》时，他明确提出：“确立以农业为基础，为农业服务的思想，工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。”“工业区、工业城市要带动附近农村，帮助农村发展小型工业，搞好农业生产，并且把这一点纳入自己的计划。”〔4〕（p29）“1979年，在中共十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出：‘必须切实加强国家对农业的物质支持和技术支持，使农业得到先进的技术装备，使农民的科学技术水平逐步得到提高。如果离开这种支持，单纯依靠农民本身的物质力量和积极性，农业还是不可能高速度发展，尤其不可能实现现代化。’‘还可以运用现有大城市的力量，在它们的周围农村中，逐步建设一些卫星城镇，加强对农业的支援。’《决定》对缩小工农业产品剪刀差提出了要求：‘要根据国民经济的发展情况和等价交换原则，对工农业产品的比价，继续进行必要的调整。’1984年，中央的‘一号文件’《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》进一步要求，‘国营经济各部门、各行业都要大力支援农业，尤其是向农业提供优质廉价的农用工业品，保证农业生产条