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REACH对我国化工出口有重大影响 欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制(以下简称“REACH”)法规的提案，已于2004年1月向世贸组织做了通报。预计在2005年底由欧洲议会和欧盟国家部长理事会批准后实施。 　　这是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法规提案，其首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。为了实现这一目标，欧盟委员会将建立专门的化学品监控管理体系，并于2012年前实现所有相关化学品的统一管理。该体系对欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。按照欧盟拟订的时间表，产量在1000吨以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在100-1000吨的化学物质，于6年内完成注册；产量在1-100吨的化学物质于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。同时，该法规还规定了严格的检测标准，需要高昂的检测费用，这些费用将全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一新物质检测费用约需57万欧元。 　　该法规提案的实施，将对我国乃至世界石油和化工及轻工、纺织等相关产业产生重大影响。据估计，将有500多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响，这一情况已引起我国政府的高度重视。 　　一、对我国化工及相关产业的影响 　　REACH法规的实施对我国石油和化学工业及相关产业的发展有一定的积极意义。REACH法规从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都做出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。同时，REACH法规的实施也会给我国化学工业及相关产业带来一定的负面影响，因为无论是化学品的研制、生产和使用量，还是化学品的贸易额，中国与欧美发达国家都还有很大差距。我国石油和化工行业（化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）从业人员500万人，仅国有及规模以上的化学原料及制品生产企业就有200多万人，比欧盟化工行业全部直接从业人数还多。此外，中国化工企业大多数是资源和劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低。化学原料及制品业的从业人数和产值在28个制造业行业中都居前三位，而成本费用利润率排第18位，工业增加值排在第22位。由于历史形成的国际分工，我国生产的化学品中危险化学品量大面广，种类繁多，农药制剂中高毒农药占30%。我国出口的化学品以低档产品为主，进口则以高档产品为主，2002年化学品贸易逆差达200亿美元，2003年逆差为272亿美元，2004年逆差达366亿美元，并有逐年增加的趋势。 　　欧盟一直是中国重要的贸易伙伴，现已成为中国最大的贸易伙伴之一。2004年欧盟与我国的化学品贸易总量为2719万吨，总金额达到299亿美元，其中出口的化学品涉及904个税则号，出口量1000吨以上的有215种产品，出口量100吨以上有474种产品；欧盟向我国出口化学品则涉及1066个税则号。因此，REACH法规实施后，一些出口欧盟或有出口潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品将可能被欧盟市场淘汰，一些化工企业因成本上升将可能转产甚至破产。据我国有关方面估计，欧盟化学品新政策一旦实施，可能会导致我国企业20万人失业。 　　初步分析，REACH实施对我国工业的影响主要表现在以下五个方面： 　　1、给我国化工及相关产品的出口造成障碍 　　REACH法规的实施，对我国化学品的出口贸易将产生全面的影响。据海关统计，2004年，我国对欧盟出口石油和化工产品1728万吨，出口额140亿美元。其中，1000吨以上的出口量1094万吨，出口额22.2亿美元；100-1000吨的出口量322万吨，出口额31.6亿美元；10-100吨的出口量260万吨，出口额55.4亿美元。 从我国对欧盟出口石油和化工产品结构可以看出，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。这些产品往往缺乏相关的数据，或者达不到欧盟的技术标准。根据REACH法规的要求，我国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册，据估计由此而增加的费用，将使我国对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高5%以上，导致我石油和化工产品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。 据中国农药工业协会预测，我国农药产品将部分退出欧盟市场，每年将减少出口额7000万美元以上。对有出口潜力的化学品和下游加工企业，如纺织、轻工、家电等