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地方政府应对突发自然灾害财政预警机制研究 　　摘要：地方政府应对突发自然灾害财政预警机制建设是应对突发自然灾害研究中一个重要内容，有利于地方政府防灾减灾，及时展开应急救援等工作。分析地方政府应急财政预警机制的内涵及其现实意义，探讨地方政府在应对突发自然灾害财政预警工作中存在资金不足、预算资金分配比例失衡、应急财政监测体系不规范、法制不健全等问题，提出地方政府的应对策略，应重点从拓宽救灾资金筹集渠道、优化财政支出结构、建立应急财政风险预警机制、加强财政预警法制建设等方面展开工作。 　　关键词：自然灾害；应急管理；财政预警机制 　　中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1001―5981（2014）03―0064―05 　　我国是世界上受自然灾害影响最大的国家之一，灾害种类最多、活动最繁、危害最重。近年来，我国每年受各类自然灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均每年超过2000多亿元，占国内生产总值的1%―3%，其中2001―2008年自然灾害造成的经济损失占GDP的2.8%。面对种种自然灾害的发生，我国各级政府特别是作为灾害发生的当地政府，都在积极努力地寻求防灾减灾的办法，其中，如何构建科学有效的地方政府应急财政预警机制，成为备受理论与实践界关注的一个重要课题。 　　一、政府应急财政预警机制的基本内涵及其现实意义 　　当前我国正处于经济社会转型期，财政体制正从国家财政逐步向公共财政转型。公共财政是各级政府应对突发各类自然灾害的财力保证，成为应急管理机制的重要组成部分，公共财政在重大自然灾害的抗灾救灾等方面具有不可替代的作用。 　　（一）政府应急财政预警机制的科学内涵与构成 　　1.政府应急财政预警机制的科学内涵 　　“警”，指的是某种重大问题，预警即对重大问题的预测研判。预警不同于一般的预测，是以预测为基础的一种更深层次的推广，要能预报出今后一段时期内（一般指一年）某一经济活动是否有异常情况出现，以及异常程度如何。财政预警研究是属于社会经济效益预警，以确定财政警情、寻找财政警源、分析财政警兆、预报财政警度为一般架构。地方政府应急财政预警本质上是为了满足社会应急事件处置的需要而进行的一系列收支管理、财政预警的运作，是一种典型的公共财政行为。财政预警机制是指一种经济体系对有可能存在或者已经存在的内外部经济风险的准确反映和有效预防的机制，是在发生公共危机之前对突发事件的预报、预测、监控、鉴别、评价和提供预先财政应对流程的机制。 　　建立健全应急财政预警机制的目的是在突发自然灾害之时，能及时、有效地提供充足的财力资源作保证。积极的财政预警机制是以当地经济的发展为出发点，对可能存在的各种风险进行潜在性预防，并体现以人为本和属地管理的原则。一方面看，以人为本是我国开展各项工作的重要指导思想。正确应对突发自然灾害，地方政府就应本着以人为本的原则，把确保人民群众的生命财产安全作为主要任务。另一方面看，按照有关法律把有关责任划分到相应的各级政府机构，地方政府部门对本辖区的财政预警工作全面负责，部分难以处理的事务则交由上级政府部门决定。 　　地方政府高度重视自然灾害的预防和救援工作，每次发生重大自然灾害，地方政府均会投入大量人财物资源救援灾区，但应急财政预警机制远不止此，它是一个复杂的系统工程，不仅为预警监控的决策提供重要依据，而且为以后的风’险控制提供工作准则。 　　2.政府应急财政预警机制的科学构成 　　实施政府应急财政预警机制，既关系到地方政府应对灾害风险能否得到有效控制，又关系到财政预警的最终目标能否有效实现。因此，开展政府应急财政风险预警，必须全面考虑财政预警机制的科学构成，合理安排预警实施进程。 　　政府应急财政预警机制的进程可以归纳为风险识别、风险估测和风险评价三大阶段。具体而言，财政预警机制的实施进程主要包括以下几个部分：（1）系统分析政府应急中存在的财政风险，确立财政风险预警目标；（2）评估政府应对自然灾害中的财政危机风险源与危机征兆，确定政府应急财政风险的分类与结构；（3）选择准确的政府应急财政风险监测内容与相关指标，确定财政危机预警的临界点，保证及时并准确了解财政风险状态：（4）建立可操作的政府应急财政风险预警系统，明确财政预警技术与设备以及为财政风险预警系统所配备的相关资源；（5）评估政府应急财政风险预警系统的性能，比如连续性、稳定性、准确性、可信度，确定政府财政风险预警各个子系统的中间控制过程；（6）建立政府应急财政风险管理的组织框架，制定相关的规章制度与风险处理的行为标准，明确财政风险管理专业人员的权力与义务；（7）建立健全政府财政风险控制指令以及和财政风险预警指标测评数据对应的体系，确保财政应急风险测评的连续性；（8）制定政府应急财政风险处理、转移与控制等一系列管理方案