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四川盆周山区统筹城乡改革创新性探索 　　四川省广元市利州区立足于贫困山区实际，积极思考应对山区面临的五大普遍性挑战，形成五大突破路径，初步走出了一条具有盆周山区特色的统筹城乡改革之路。“利州模式”的重要内涵是“双轮驱动、双向突破、双重保障”，重要价值在于为四川乃至全国山区的统筹城乡发展提供了一个“全景式”改革样本，其所形成的五条重要经验对广大不发达地区推进统筹城乡发展具有普适价值，值得大力推广借鉴。 　　立足区情的改革探索 　　 　　广元市利州区位于四川盆地北部边缘和嘉陵江上游，素称“川北门户”，交通便利，生态地位关键，旅游资源富集，同时又是革命老区和秦巴山集中连片特困地区。2014年，全区幅员1539平方公里，辖3乡7镇8个街道177个村56个社区，常住人口达53.9万人，其中农业人口为17.6万人，占总人口的35.6%。自2007年广元市被确定为四川省统筹城乡梯级试点市之一以来，利州区的不懈探索是在科学发展观指导下立足于区情实际追求又好又快发展的理性选择。 　　――探索统筹城乡改革具有现实必要性。从系统探索前的2006年来看，利州区经济社会发展具有以下特征：一是工业化发展水平不高。全区工业化率为37.9%，高于全省平均水平，但工业产业集聚度偏低，大企业、好项目较少，辐射农业农村发展的作用有限。二是城镇化进程滞后。全区城镇化率达到57.8%，虽远高于全省34.3%的水平，但户籍城镇化率只有38.5%，难以实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三是城乡居民收入水平较低。全区城乡居民收入比为1：2.43，虽然低于全省1：3.1的平均水平，但城乡居民收入分别低于全省平均水平2550元和202元，是低发展水平下城乡居民差距较小的状态。四是扶贫攻坚任务较重。尽管全区社会事业发展取得了显著进步，但仍有贫困人口5.4万，贫困发生率为27.3%，而且贫困人口多分布在高海拔和地质灾害频发区。因此，无论是发挥工业和城市的带动作用、实现城乡基本公共服务均等化还是全面建成小康社会，利州区都需要坚持统筹城乡发展理念，大力破除城乡二元体制机制，实现城乡共同繁荣和全体人民共享改革发展红利。 　　 　　――探索统筹城乡改革具有现实可行性。作为不发达地区，利州区统筹城乡发展无疑面临着更大的挑战和更为艰巨的任务，但理论研究也表明，即使是处于工业化初期的贫困地区实施统筹城乡发展战略，不仅与促进经济发展并行不悖，而且还能避免加深城乡二元结构。就现实基础条件而言，利州区是广元市的主城区，即不发达地区中的发达地区，与全市资源同城，要素、产业集聚能力较强，财政收入水平较高，自我积累与发展能力明显高于全省绝大多数山区区县。此外， “十一五”时期以来，随着重大建设项目的陆续落地以及西部大开发、扶贫开发等扶持政策的有效叠加，广元市的区位瓶颈正在不断突破，可以更好地完善基础设施、增强工业辐射力和扩大对外开放。利州区作为全市的优先发展区无疑能够更充分地享受各项政策。 　　 　　探索改革面临“五大挑战” 　　――分散与集中的矛盾。利州区要素和产业在地域空间具有明显的大分散、小集中的特征，2005年农民人均居民点用地面积高达180平方米，基本服务设施建设及公共服务提供成本极其高昂。山区地形条件决定了不可能像平原地区能够较大规模地集中要素和产业，只能在有条件的区域探索适度集中模式。利州区在统筹城乡发展中需要探索要素和产业适度集中模式，从而更好地发挥产业和城市对农业农村经济发展的辐射带动力。 　　――封闭与开放的矛盾。受自然地理因素及基础设施建设欠账严重等影响，利州区经济发展长期处于相对封闭、自身缓慢积累之中。随着市场经济深入发展和城乡要素双向流动融合逐步加强，山区经济发展客观上有加大区域、城乡之间开放力度的强烈现实需求，而长期以来形成的封闭性特征又使得这种需求的实现面临着诸多障碍。 　　――发展与保护的矛盾。科学发展观要求处理好经济发展与环境保护的关系，即在发展中保护，在保护中发展。利州区过去资源开发带来的环境破坏与粗放利用问题较为突出，再加上在四川省和全国占据重要的生态地位，这就必然要求全区转变经济发展方式，大力发展生态型产业，真正实现经济发展与环境保护的双赢。 　　 　　――效率与公平的矛盾。发展不足仍是利州区最大实际，加快发展仍是全区第一要务。利州区农村地区发展仍较为落后，还存在大量的贫困人口、农村留守老人等弱势群体。因此，利州区在统筹城乡发展中务必处理好效率与公平的关系，如果一些现实问题处理不当，就有可能会使全区城乡失衡和区域失衡趋于更加严重，导致只是部分群体而不是全体群众分享发展成果。由于发展空间相对狭小、资源较为有限，利州区平衡效率与公平这对矛盾的难度比其他区域更大。 　　――创新与风险的矛盾。统筹城乡发展需要通过制度创新突破城乡二元体制和政策