及早谋划启动农民工回归工程.doc

及早谋划、启动外出务工人员“回归工程” 所谓“回归工程”，就是在抓好劳务输出的同时，通过政府引导、鼓励和支持有资金、有技术、有管理经验的外出务工人员回乡投资创业。 一、启动“回归工程”的意义： （一）适应历史发展趋势 我县每年劳务输出8万多人，扩大了就业，全面提高了外出青年素质，增加了农民收入，促进了我县地方经济全面发展。但是，农村富裕劳动力大规模地背井离乡，向特定的区域集中，这种人力资源流动本身就是在特定历史时期的特有现象。随着区域的统筹发展，这样的现象必然会出现新趋势、新变化。出现新变化的最主要原因有两个： 1、统筹区域发展的推进，使劳务输出地（一般是欠发达地区）自身经济社会的发展速度加快，劳动力需求数量增加。 江西是劳务输出大省，以前我在温州的时候，劳务介绍所里常常张贴着“江西人不要”。但是，南方周末一篇文章报道说，“中部地区连续四年的招商状元江西省，自2004年起用工日趋紧张，它在号召外出打工的563万江西子弟返回家乡之时，还四处出击邀请各地劳工前往江西。如今，它还采取层层考核的办法，来确保未来劳工的供应” 2007年10月底，江西省劳动和社会保障厅等9部门，联合颁发文件，要求江西各级政府将安排民工“就地就近就业”作为当前“中心任务”，并自上而下，对各级政府进行最终工作考核。什么原因导致的？中部崛起所致。波及江西全省的争夺劳工的行为，背后是经济迅速发展提出的巨大的劳动力需求。从2006年开始，在向浙江老大哥学习，建设创新创业江西的新战略下，江西开始提倡本地人在江西创业，经济发展很快。 2、国内劳动力供给高峰即将过去，刘易斯转折点的到来。刘易斯迄今为止唯一一位获得诺贝尔经济学奖的黑人经济学家。刘易斯转折点简而言之就是在此这个转折点之前不论有多少新增就业，工资都不会涨，这是一个典型的二元经济发展；在这一点之后劳动供给不再是无限的，工资开始上涨，人均收入开始实质性地增长，这是一个典型的现代经济增长。刘易斯转折点之前，即使政府想提高农民工的工资水平，也难以做到；刘易斯转折点之后，即使不希望农民工工资水平上涨过快——使现有的高速增长模式维持更长时间，也同样难以做到。有研究表明，预计到2011年，劳动力供给量不再增加，2021年劳动力总量开始减少。30年来的行之有效的计划生育政策，导致老龄化社会提前到来，适龄劳动力大幅度减少。中国的老龄化是突然老龄化，尽管目前农村富余劳动力数量仍然较大，但富余的劳动力大多数是35岁以上的，5年后，他们中的相当部分可能不再能适应城市就业市场的需要。适龄劳动力不少是农村许多独生子女，他们的家人已舍不得外出务工 上述的变化，导致我县劳动力供需总量矛盾和结构矛盾逐步暴露：一方面，技术型工人和高素质人才紧缺，构成制约企业创新、经济发展的突出瓶颈。“民工荒”为表现形式的劳动力趋紧现象，已经从发达地区蔓延到劳动力输出地区（如衢州）。用工难导致用工成本的快速提高（农村雇工日工资已从去年的25-30元，上升到目前的50-55元），企业开工不足，我县单晶硅企业尤为突出；另一方面，我县文化程度低，综合素质不高的劳动力我县目前有富余，但却难转移，转移出去了，生存压力也很大。 十七大报告提出要做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。我县的发展，依靠的应该是36万人民，而不仅仅是县域内工作的人，发展成果惠及的应该是36万kk人，不能把8万外出务工人员排除在外。对务工人员，要送得出，请得回。“一送”、“一请”都是成功之道。“送”是正确的，“请”也是正确的。殊途同归，其目的都是发展我县。 把8万外出务工人员中一部分懂经营、善管理、有技能的外出务工人员“请回来”创业，有三方面的积极意义： ——把人口压力转化为人力资源优势：我县拥有近8万名外出务工人员，大多通过在发达城市和地区务工的机会参加工作技能等培训，积累技术经验和创业资本，学习从商和经营的知识，其中15000多人取得不同等级的职业资格证书，拥有一定的资金和技术，具有回乡创业或就业的强烈愿望。他们是我们潜在的一笔财富。十七大提出建设人力资源强国，其实就是转变观念，把人口压力转化为人力资源动力。专家说没有垃圾，只有放错地方的资源 ，何况是人力资源。 ——增加县城人口积聚，推进城市化进程，加快三产发展：全国县域人口平均数为45.53万人，我县只有36万人，其中又有8万劳动力常年在外。这8万多人既是最具有创造财富的能力的群体，也是消费能力最强的群体，势必影响三产的发展。县城人口过少，也影响集聚效应发挥。十七大报告提出，要由投资拉动为主，向投资、对外贸易、消费三者共同驱动转变。没有相当规模的人口积聚，消费拉动的作用就不明显。农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源。按照现有的税收制度，服务业对地方经济拉动