前期与设计方案.doc

PAGE PAGE 16 前期与设计专业稽察要点 水利厅安监处 杨 萍 201 一年多来，通过配合水利部稽察组工作和组织开展我省水利工程的专项稽察、复查以及全面核查工作，初步了解了一些水利工程前期与设计专业稽察的重点、要点、基本要求和我们的实际工作中常见的特别应该注意和避免发生的问题。 现就前期和设计专业稽察工作讲三个问题，供大家参考： 一、前期与设计工作稽察的主要内容和基本要求 前期与设计专业稽察具体包括：前期与设计工作程序、勘察设计单位的资质、前期与设计工作的深度、前期与设计工作的审查和审批、设计单位的质量保证体系及现场设计服务、设计变更和概算调整、施工期的渡汛安全等七个方面的内容。 （一）前期与设计工作的程序 根据国家、水利部、松辽委和我省关于加强水利工程前期项目管理的有关规定，水利项目建设前期工作一般包括：水利规划、水工程建设规划同意书、项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告和重大设计变更等阶段。 1、水利规划 水利规划分为国家规划、流域规划和区域规划。国家规划包括战略规划、发展规划和专项规划。流域规划包括综合规划、专业规划和专项规划。区域规划包括发展规划、综合规划和专项规划。水利项目立项必须有水利规划依据。 2、水工程建设规划同意书 在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，项目责任单位在立项前按照规定申请办理水工程建设规划同意书。 根据《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（水利部令第31号），水工程建设单位（以下简称建设单位）应当在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）报请审批（核准、备案）前，向有水工程建设规划同意书审查签署权限的流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门（以下简称审查签署机关）提出水工程建设规划同意书申请。审查签署机关对受理的水工程建设规划同意书申请，应当依据有关法律、法规以及流域综合规划和防洪规划进行审查；对符合条件的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书。 3、立项 立项过程主要包括项目建议书（立项第一阶段）和可行性研究报告阶段（立项完成阶段）。 对已有堤防实施加高加固工程、病险水库除险加固工程、中小河流治理项目、拟列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程、节水示范工程、水土保持、生态建设工程，水利基本建设立项过程可适当简化。 4、初步设计 初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态投资在15％以内时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过可行性研究报告估算静态投资15％以上（含15％）时，必须重编可行性研究报告，重新按原程序报批。 5、设计变更 根据2012年3月水利部印发的《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计[2012]93号），工程设计变更审批采取分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。 具体到各类项目如：病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、大型泵站技术改造项目应按照各自项目的建设管理办法组织实施，一般分为安全鉴定（或规划）和初步设计（可行性研究报告或实施方案）两个（或三个）设计阶段。 6、设计报告的编制 水利基本建设项目的水工程建设规划同意书、项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由项目责任单位组织编制。 水工程建设规划同意书按照《黑龙江省水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）实施细则》进行编制，项目建议书、可行性研究报告按照水利水电工程项目建议书、可行性研究报告编制规程规定进行编制, 初步设计报告按照水利水电工程初步设计报告编制规程规定进行编制。 项目建议书、可行性研究报告批准后,未能在3年内按条件报送下一程序文件的,需重新编报项目建议书、可行性研究报告。 （二）审查、审批职责 1、水利前期工作实行分级负责管理，由项目主管部门、责任单位和承担单位根据管理要求各负其责。 ――项目主管部门主要是省级水行政主管部门和有关单位，负责组织前期工作立项申请、业务指导及有关协调工作，对前期工作质量和进度进行检查监督，主持或参加前期工作成果的审查验收。 ――项目责任单位主要是指具体组织开展水利前期工作的项目法人单位，包括各市（地）、县（市）水行政主管部门等。项目责任单位负责前期工作立项申报、成果初审等工作，并具体负责项目前期工作实施过程中的监督和协调等事务，对项目前期工作进度和成果质量负总责。 ――项目承担单位主要是指受项目责任单位委托，具体从事各