人口老龄化、经济发展跟老年社会福利设施建设.doc

2002年兩岸四地社會福利學術研討會 人口老齡化、經濟發展與老年社會福利設施建設 PAGE 240 PAGE 247 人口老龄化、经济发展与老年社会福利设施建设 ——以南京市为例 陈友华 （南京大学 社会学系，南京 210093） 人口老龄化是社会经济发展到一定阶段的产物，也是21世纪人类社会必须共同面对的重大社会问题之一。人口老龄化使老年社会福利设施承受越来越大的压力，加快老年社会福利设施建设成为应对人口老龄化挑战的重要措施之一。本文以南京为例，在分析南京人口老龄化现状、变动趋势及其特点，人口老龄化对南京居民消费水平以及劳动生产率的可能影响的同时，考察与研究了南京老年社会福利设施建设的现状、存在问题及其未来需求情况，并就如何加强南京老年社会福利设施建设提出了自己的一些对策建议。 一、南京市人口老龄化发展态势 2000年，南京市60岁及以上老年人口有74.7万，占总人口的12.2％。预计到2020年，南京市60岁及以上的老年人口将达到153.1万，占当时总人口的24.2％。与发达国家和地区相比，南京市人口老龄化发展具有以下几个显著的特点： 一是发展速度快。在2000-2020年间预计南京市总人口年平均增长率不足0.2％，而老年人口年平均增长率却高达3.7％； 二是老年人口高龄化态势明显。2000年时南京市80岁及以上高龄老人6.7万，占60岁及以上人口的9.0%，到2020年时80岁及以上高龄老人将达到19.0万，占60岁及以上人口的12.4%，20年间80岁及以上高龄老年人数年均增长速度将达到5.4％，大大快于60岁及以上老年人口3.7%的年均增长速度； 三是老年人口文化素质迅速提高。南京市60岁及以上老年人口中文盲半文盲人口比例预计将由2000年时的41.1%急剧下降到2020年时的12.5%，而小学、初中、高中（中专）与大专及以上人口比例将由2000年时的28.6%、13.9%、8.8%与7.8%分别提高到2020年时的29.4%、27.9%、21.4%与8.6%，其中初中与高中文化程度老年人口比例提高幅度尤为显著； 四是老年人口寿命不断延长。与世界其它国家与地区一样，南京市在未来几十年时间内老年人口平均余寿在目前较高的基础上仍将保持较快的增长势头。现今的老年人比以往任何时期的老年人的健康化程度更高，受教育时间更长，而且经济状况也更好，因而存活的时间将更长。2000年时南京市存活到65岁的人口中，男性与女性预期可分别再活14.7年和17.6年，到2020年时南京市65岁男女人口的平均余寿将分别提高到16.1年与19.4年。老年人口预期寿命的延长意味着需要社会和家庭供养的时间将更长。 五是人口老龄化超前于社会经济发展水平。发达国家和地区是在社会经济发展达到较高水平、基本完成现代化以后才开始面临人口老龄化问题的，即“先富后老”，因而具有为建立和维持老年社会保障和服务体系所需要的相当雄厚的经济实力。而南京的人口老龄化是在生产力发展水平还很低的情况下主要依靠政府推行的医疗保健和计划生育实现的，即“未富先老”。人口老龄化超前于社会经济发展水平而提前到来，增加了南京市应对人口老龄化挑战的难度。 表1：南京市人口发展态势 单位：万人 人口年龄结构 60岁及以上人口年龄结构 年份 总人数 0-14 15-59 60+ 60-69 70-79 80+ 人数 ﹪ 人数 ﹪ 人数 ﹪ 人数 ﹪ 人数 ﹪ 人数 ﹪ 2000 612.6 94.5 15.4 443.4 72.4 74.7 12.2 43.0 57.5 25.0 33.5 6.7 9.0 2005 625.5 82.1 13.1 457.5 73.1 85.9 13.7 45.8 53.3 30.3 35.3 9.9 11.5 2010 634.6 81.5 12.8 448.2 70.6 104.9 16.5 58.0 55.3 33.6 32.0 13.4 12.7 2015 637.3 85.5 13.4 419.6 65.8 132.2 20.8 79.1 59.8 36.4 27.5 16.7 12.7 2020 633.1 77.5 12.2 402.5 63.6 153.1 24.2 86.9 56.7 47.2 30.8 19.0 12.4 资料来源：2000年为中国第五次人口普查数据，其它年份来源于作者利用2000年人口普查数据的预测结果，在预测中未考虑迁移对人口变动的影响。 二、人口老龄化对南京经济可持续发展的影响 人口老龄化的未来经济影响可以被理解为对经济可持续发展的影响。从绝对意义上说，人口老龄化达到一定程度可以被认为是人口自身的不可持续发展。[1]下面着重从人口抚养比、社会消费量与劳动生产率三方面来研究当前和未来人口老龄化对南京社会经济发