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中国老年人社会福利 法规政策探析 全国老龄办 阎青春 2008-11-27 1 介 绍 一、我国社会福利界定和状况 简介 二、我国老年人社会福利的基本政策和 主要缺失 三、加强我国老年人社会福利政策法规 体系建设的几点思考 2008-11-27 2 讨论主题  陈述内容要点  分析中外关于社会福利的基本理论范畴和定 义，了解和掌握其异同；认清我国目前老年 人社会福利的基本政策及存在的主要问题； 明确建立健全老年人社会福利政策法规体系 需要努力的方向，以及当前实际工作中急需 制定和实行的政策和措施，加快老龄事业的 发展。 2008-11-27 3 第一个问题 我国社会福利的界定及基本状况 1.社会福利的定义 所谓社会福利 (social welfare) ，按其字 义和一般人的观念，通常被理解为有关改 善社会成员物质、文化生活的一切举措， 它属于一种非市场经济行为的让渡。 2008-11-27 4  社会福利的涵义 在社会工作的专业领域里 ， 它则有广义和狭义两种理解。  广义的社会福利：是从福利对象、福利实施 的内容及涵盖的范围都从全社会的角度对社 会福利所作的一种广义的理解。它把社会保 障看作其组成部分。 狭义的社会福利：则把社会福利作为社会保 障制度中一个特定的范围和特定的领域，即 指专为社会弱者所提供的带有福利性质的社 会服务与保障，诸如儿童福利、老人福利、 残疾人福利等。 2008-11-27 5 社会福利的定义分析 提供主体―国家或政府; 受益客体―广义：社会全体成员 狭义：社会弱势群体 福利内容―广义：改善物质和文 化生活的一切举措； 狭义：保障基本生活权 益; 福利实质―非市场经济的让渡行为 2008-11-27 6 广义社会福利概念的理论基础――公民社会权利的理论 1992年Mar.shall提出公民社会权利理论，导致福利国家 的形成。 欧美国家福利对象包括两类： 1.弱视群体－指社会生活中比较脆弱和易受伤害的群体， 如儿童、老年人、残疾人、病患人士和精神病人等； 2.劣势群体－指那些在就业和社会生活中长期处于不利境 况的群体，如身强力壮的失业者、贫困者、少数民族、移 民、妇女、流浪乞讨者、吸毒者、单亲父母以及有犯罪前 科的人士等。 通常讲，弱视群体的概念可以包含劣势群体的涵义，但劣 势群体的概念不能包含弱视群体。 2008-11-27 7