做好新时期信访工作的对策与建议.docVIP

PAGE PAGE 8 做好新时期信访工作的对策和建议 南宫市信访局局长 李宝帅 近年来，随着改革的不断深化，利益格局不断调整，民生问题得到了很大改善，但引发的信访问题也越来越多，也越来越复杂，如何及时化解调处信访案件，使上访人“息诉罢访”，成为摆在信访工作者面前的一大工作课题。我结合从事信访工作八年来的实践，就做好新时期信访工作，谈几点体会。 一、新时期信访工作的特点 1. 信访对象多元化。 过去信访主体多为农民，包括优抚对象、贫困户、老幼病残等一些弱势群体，现在随着改革的深入，城镇居民的信访日趋增多，涉及到下岗职工、被拆迁户、退役士兵、离退人员、特殊群体等。 ?2. 信访内容涉及层面多。 信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内容主要有企业改制、就业安置、劳动医疗保险、征地拆迁、讨薪、社会保障、涉法涉诉、涉军问题、贪污腐败、村双委选举等。???????? 3. 非正常上访增多。 一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基层时打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场、围堵办公场所等，有的甚至到北京大使馆“告洋状”，以此要挟政府，达到个人的目的。2011年冬季，发生十余起外地农民工因讨薪问题，围堵南宫市委、市政府门口事件。 4. 集体访多，规模大。 集体访近年逐年增多，而且群体也越来越大。2011年，南宫市集体访有100批次，同比增长30%。这些群体有农民工、城镇退役士兵、离退人员、原农村电影放映员、民办教师等。这些群体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。 ????????5. 调处难度大。 经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。如原电影放映员要求办理养老保险问题的案件就是此类案件。一些案件是是由于现时条件不具备，无法满足上访人的要求。如事业单位退休人员要求落实相关待遇问题，由于南宫财力有限不能满足上访人要求，导致多年来，这一群体不断上访。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使来访者满意。 二、信访产生的原因 1. 部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区。 一些群众文化水平低，对法律知识知之甚少，当遇到问题时，不知道如何用法律武器保护自己，有的甚至不知道去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是过分看重眼前利益。国家的一些重点项目、城市建设等一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和鼓动下，参与上访。三是信“闹”不信“理”。一些群众存在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。认为政府权力大，政府“管”法院，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，遇到本来该由司法部门处理的问题，他们却采取上访的方式，让政府去协调解决。 2. 部分国家工作人员不作为、乱作为。 部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被迫走上访路。 3. 农村“两委”班子弱。 部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。 4. 改革推进中，相关法律、制度建设不完善。 随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安置、职工下岗这置等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处置缺乏相关依据，有很大的随意性，引发信访。 三、做好新时期信访工作的对策和建议 要做好新时期信访工作，必须克服和纠正信访工作只是信访部门的事的狭隘观念，坚持以群众工作统揽信访工作，构建 “大信访”工作格局，即党委统一领导、政府各职能部门广泛参与、社会组织积极配合，各负其责，全社会齐抓共管，把有可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在萌芽状态。这样才能从源头上减少上访，在改革的不断推进中，实现社会的和谐稳定