因豪雨持续降下而作出的学校停课安排.DOC

一 遇有持續豪雨時學校停課安排 直接調查報告摘要 引言 1.1 一九九七年六月四日早上傾盆豪雨，引致多處地方出現嚴重水浸，教育署決定上午校照常上課，此舉遭受市民批評。申訴專員決定根據《申訴專員條例》第7(1)(a)(ii)條的規定，展開直接調查，目的在於審研，遇有持續豪雨時，教育署現行安排學校停課的措施和程序，以及在作出決定的過程中，教育署、香港天文台及其他有關部門各自擔當的職責，從而確定有關的安排是否有效，以及這些部門是否應該加強合作，以改善現有的安排。 香港天文台的職責 2.1 香港天文台表示可預測到香港未來24小時內會降豪雨，但不能在真正下雨之前，預告暴雨出現的確實位置和時間。現行的暴雨警告系統是獨立操作的，與其他氣象警告系統並無關連。暴雨警告系統共分兩個階段、三種信號。第一階段為黃色暴雨警告，天文台是基於預料在未來約6小時內，香港境內可能會有超過50毫米雨量，而發出這個警告。這是向政府部門發出的戒備信號，在這個階段，並不會向市民公布。 2.2 第二階段為紅色暴雨警告及黑色暴雨警告，是根據香港境內實際錄得的雨量而發出的信號。紅色暴雨警告表示暴雨已經開始，在剛過去的一小時內，香港廣泛地區錄得超過50毫米的雨量。黑色暴雨警告表示在剛過去的兩小時內，錄得至少100毫米的雨量。一旦發現將降豪雨的跡象，天文台當值預報員會致電把最新的天氣資料告知教育署當值人員。 教育署的職責 3.1 決定學校停課的首要考慮，是要顧及大約120萬名學童的安全（其中20萬名是幼稚園學童、50萬名是小學學生、50萬名是中學學生）。 3.2 當紅色暴雨警告發出時，學校照常上課；當黑色暴雨警告生效時，所有學校均停課。在開始上課之前，若持續豪雨可能對香港造成影響，教育署署長便會發出公告，通知家長應否讓子女上學。該署最遲會在上午六時十五分首度宣布上午校是否停課；下午校則最遲會在上午十一時宣布。在上課期間，若天氣可能迅速轉壞，教育署署長會宣布學校立即停課。 3.3 在上課日，如遇有發出黃色暴雨警告，教育署總部的緊急事務隊便會在上午五時四十五分開始運作，以回答新聞界及市民的查詢，並留意天氣及交通情況的發展。若有需要，教育署會宣布學校停課。在上課期間，若天文台發出紅色或黑色暴雨警告，學生應留在學校，直至警告信號取消為止。若教育署宣布學校須立即停課，學校應實施緊急計劃，確保學生安全留在學校。家長可自行決定應否讓子女上學。 3.4 當天氣轉趨惡劣時，教育主任(新聞及公共關係)會與天文台當值預報員以電話保持緊密聯絡，以取得第一手天氣預報信息，並會透過電話，向警方及其他部門查詢有關交通及水浸報告的資料。然後，教育主任(新聞及公共關係)會與總新聞主任討論所得的資料。他們與助理署長(學校行政)磋商後，會向教育署署長建議學校應否停課；然後由教育署署長作最後決定。 教育署與香港天文台之間的合作與聯繫 4.1 每年，在雨季開始之前，教育署與香港天文台會舉行協商會議。今年，會議在五月中舉行，會上，教育署和天文台就颱風及暴雨方面的安排，廣泛交換了意見。 教育署及香港天文台在六月四日暴雨之後所提出的改善措施 5.1 教育署及天文台已檢討現行的安排，並計劃實施如下改善措施： (a) 教育署不宜只根據天文台是否發出紅色或黑色暴雨警告而決定學校是否停課，而應該彈性處理，兼顧有關雷暴和水浸警告的預測資料，並考慮每次豪雨醞釀期的詳細狀況。 (b) 天文台會檢討暴雨警告系統，以期根據實際的降雨量，制定更富彈性的行動計劃，改善現行的紅色及黑色暴雨警告系統。經改善後，這個系統會包含以往降雨量的統計數字，用作制定參考數字的依據。 (c) 天文台會檢討有關暴雨警告的宣傳資料，並可能考慮展開宣傳活動，讓市民知道紅色暴雨警告與學校停課是兩個獨立的問題。 5.2 經重覆審研有關的通告後，教育署所得的結論是，現行的安排恰當，足以向學校提供頗為全面的指引，只不過教育署仍須向家長和學童提供更多資料，讓他們知道：(a) 校方保證，學童如因天氣惡劣或交通混亂而遲到或曠課，當不會受到處分；以及 (b) 各間學校均具備一套應急計劃，處理停課事宜。 5.3 此外，教育署已與有關部門加強聯繫，詳情如下： (a) 教育署已與香港天文台加強聯繫。現時，在下雨天，天文台每隔15分鐘便會將天氣預報及雨量分布圖同時傳真給四名教育署人員；在辦公時間以外，則把這些資料傳真至他們的住所。教育署總部的新聞及公共關係組及總新聞主任的住所均會裝置電腦聯繫，以確保他們全日任何時間皆可以取得第一手天氣資料。 (b) 教育署已與其他有關部門加強聯繫，從而更快速地傳送有關道路、斜坡、水浸、交通及運輸情況的資料。 一九九七年七月三日及七月四日學校因豪雨而停課 6.1 實施改善措施後不久，一九九七年七月二日，本港連場豪雨，有引致市面混亂之虞；七月三日，屯門公路更