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印尼马来西亚及泰国油价政策之比较分析-国际经济情势双周报
一、前 言
印尼、馬來西亞及泰國油價政策之比較分析
2005年颶風Katrina侵襲美國墨西哥灣岸地區,造成鑽油設備和煉油廠損毀,紐奧良南部及路易西安那境外港口均關閉產油、輸送設施,加上俄羅斯與烏克蘭間發生天然氣爭議、伊朗重新啟動核武研究計畫,天然災害與區域安全危機重重,美國紐約輕甜原油價格60美元。美國紐約輕甜原油價格於7月15日盤中觸及78.4美元,再創歷史新高,主因為伊朗拒絕暫停核能研究、以色列對黎巴嫩展開軍事攻擊、北韓於日本海域試射導彈、加上奈及利亞輸油管遭到攻擊的傳言不斷。
由於國際油價居高不下,泰國、印尼政府雙雙於2005年7月、10月取消長期實施的燃油補貼措施,馬來西亞則已六次提高國內油價。以上三國控制油價措施雖有利於政府縮減財政支出,卻引發通膨壓力及利率上揚,以及消費者可支配所得下滑等隱憂,恐將抑制各國的總體經濟發展強度,甚或引發政治動盪危機。本文比較分析印尼、泰國、馬來西亞等東亞三國取消油價補貼政策效果。
本文結構方面,除本節為前言之外,後續將依序說明國油價政策,及其油價政策對於各國石油進出口及物價波動所產生的效果,最後為結論。國油價政策印尼
印尼政府分別於2005年3月與10月調整油價補貼政策,其中,10月的調整幅度最大,調整後的汽、柴油價格約為原先價格的一倍,煤油價格則從原先的每公升700印尼盾遽增至2,000印尼盾,調幅逼近倍。調升後的印尼國內油價與國際油價間雖有所差距,然由於印尼國民平均收入並不高,因此,調整後的油價已非一般印尼家庭可以負荷。
印尼Susilo政府於2005年3月調升國內燃油價格三成時,曾經承諾2005年之內不會再度調升油價,然由於國際油價持續飆升,印尼政府難以承受燃油津貼的負荷,加上印尼盾於8月開始下滑,一度觸及1美元兌換11,750盾,創下4年來最低價位,與印尼央行所設定的目標區間8,2008,700盾差距甚大,印尼政府遂於2005年10月開始調漲燃油價格,平均漲幅為126%,藉此減少燃油補貼、減輕財政預算壓力。其中,汽油每公升從2,400盾上漲至4,500盾,漲幅達87.5%。而一般窮人較常使用的煤油,每公升由700盾調升至2,000盾,增幅高達186%;工業用途為主的柴油則由2,100盾增加至4,300盾,增幅為105%。在印尼政府提高燃油價格後,國內外燃油價格的差距縮小,其中,印尼的燃油價格、汽車用柴油價格降至國際油價的八成左右;而貧窮家庭廣泛使用的煤油價格則約為國際油價的四成左右。印尼政府曾經表示將會替1,500萬貧窮家庭支付短期補貼30萬印尼盾,以減輕價格上漲所造成的衝擊,並做為政治上的權宜之計,然由於煤油和柴油漲幅遠遠超過市場預期,油價高漲是否會導致惡性通貨膨脹的問題仍受到各界關注。
油料產能不足也是造成印尼物價上漲的因素之一,也因此,除了取得物價上漲與經濟成長兩者間的平衡之外,印尼政府也著力於增產與有效運用油料與天然氣。為了解決原油產能不足的問題,在印尼政府的介入協調之下,印尼石油暨天然氣公司(Pertamina)已於2006年3月13日與Exxon Mobil公司就爭議多年的Cepu油田經營權爭議達成協議,未來雙方將共同經營Cepu油田。Cepu油田為投資金額高達26億美元的開發案,其蘊藏量高達5億桶,預估於2008年投產後,日產量可望達到16.5萬桶,占目前印尼當地產量的20%。Cepu油田正式投產將有助於減輕印尼對進口石油的需求。
由於缺乏新投資案來取代產量減少的老舊油田,近年來,印尼的石油產量已逐漸減少,並於年轉變為石油淨進口國。印尼政府遂於2005年10月底啟動投資總額達到12億美元之印尼石油增產計畫。石油增產計畫包括12個石油與天然氣田,以及一條石油輸送管。印尼政府預估石油增產計畫將可使2006年印尼石油每日產量增加5.38萬桶。印尼政府指出,在新開發的12個油田中,有6個油田將由中國的中國石油天然氣公司(PetroChina)旗下的印尼分公司開發經營。至於與台灣、日本及南韓等國之間的合約問題,印尼政府已計畫自卡達進口天然氣,再出口至台灣、日本及南韓等國。
在國際原油價格飆漲之後,印尼政府開始尋求非石油產品作為國內燃料替代品,以縮小國家的預算赤字。由於天然氣價格低於煤氣,可望減輕政府之津貼負擔,為達成減輕印尼政府燃料價格補貼負擔,以及降低國內煤油需求,印尼政府計畫鼓勵民眾使用天然氣。在天然氣的運用上,印尼政府研擬新的因應對策。印尼天然氣蘊藏量達177兆立方英呎,為全球最大的天然氣出口國。為了降低產業對於石油的過分倚賴,以及充分供應當地肥料廠及電廠之需求,印尼政府未來將致力於減少天然氣出口,並鼓勵對於天然氣需求較大的外國廠商至印尼投資,間接增加新增工作職位。
為順從民意,印尼政府決定放棄於2006年內調高電費的計畫,然卻也因而衍生出何者應該負擔電費調漲前額
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