印尼马来西亚及泰国油价政策之比较分析-国际经济情势双周报.DOC

一、前 言 印尼、馬來西亞及泰國油價政策之比較分析 2005年颶風Katrina侵襲美國墨西哥灣岸地區，造成鑽油設備和煉油廠損毀，紐奧良南部及路易西安那境外港口均關閉產油、輸送設施，加上俄羅斯與烏克蘭間發生天然氣爭議、伊朗重新啟動核武研究計畫，天然災害與區域安全危機重重，美國紐約輕甜原油價格60美元。美國紐約輕甜原油價格於7月15日盤中觸及78.4美元，再創歷史新高，主因為伊朗拒絕暫停核能研究、以色列對黎巴嫩展開軍事攻擊、北韓於日本海域試射導彈、加上奈及利亞輸油管遭到攻擊的傳言不斷。 由於國際油價居高不下，泰國、印尼政府雙雙於2005年7月、10月取消長期實施的燃油補貼措施，馬來西亞則已六次提高國內油價。以上三國控制油價措施雖有利於政府縮減財政支出，卻引發通膨壓力及利率上揚，以及消費者可支配所得下滑等隱憂，恐將抑制各國的總體經濟發展強度，甚或引發政治動盪危機。本文比較分析印尼、泰國、馬來西亞等東亞三國取消油價補貼政策效果。 本文結構方面，除本節為前言之外，後續將依序說明國油價政策，及其油價政策對於各國石油進出口及物價波動所產生的效果，最後為結論。國油價政策印尼 印尼政府分別於2005年3月與10月調整油價補貼政策，其中，10月的調整幅度最大，調整後的汽、柴油價格約為原先價格的一倍，煤油價格則從原先的每公升700印尼盾遽增至2,000印尼盾，調幅逼近倍。調升後的印尼國內油價與國際油價間雖有所差距，然由於印尼國民平均收入並不高，因此，調整後的油價已非一般印尼家庭可以負荷。 印尼Susilo政府於2005年3月調升國內燃油價格三成時，曾經承諾2005年之內不會再度調升油價，然由於國際油價持續飆升，印尼政府難以承受燃油津貼的負荷，加上印尼盾於8月開始下滑，一度觸及1美元兌換11,750盾，創下4年來最低價位，與印尼央行所設定的目標區間8,2008,700盾差距甚大，印尼政府遂於2005年10月開始調漲燃油價格，平均漲幅為126%，藉此減少燃油補貼、減輕財政預算壓力。其中，汽油每公升從2,400盾上漲至4,500盾，漲幅達87.5%。而一般窮人較常使用的煤油，每公升由700盾調升至2,000盾，增幅高達186%；工業用途為主的柴油則由2,100盾增加至4,300盾，增幅為105%。在印尼政府提高燃油價格後，國內外燃油價格的差距縮小，其中，印尼的燃油價格、汽車用柴油價格降至國際油價的八成左右；而貧窮家庭廣泛使用的煤油價格則約為國際油價的四成左右。印尼政府曾經表示將會替1,500萬貧窮家庭支付短期補貼30萬印尼盾，以減輕價格上漲所造成的衝擊，並做為政治上的權宜之計，然由於煤油和柴油漲幅遠遠超過市場預期，油價高漲是否會導致惡性通貨膨脹的問題仍受到各界關注。 油料產能不足也是造成印尼物價上漲的因素之一，也因此，除了取得物價上漲與經濟成長兩者間的平衡之外，印尼政府也著力於增產與有效運用油料與天然氣。為了解決原油產能不足的問題，在印尼政府的介入協調之下，印尼石油暨天然氣公司（Pertamina）已於2006年3月13日與Exxon Mobil公司就爭議多年的Cepu油田經營權爭議達成協議，未來雙方將共同經營Cepu油田。Cepu油田為投資金額高達26億美元的開發案，其蘊藏量高達5億桶，預估於2008年投產後，日產量可望達到16.5萬桶，占目前印尼當地產量的20%。Cepu油田正式投產將有助於減輕印尼對進口石油的需求。 由於缺乏新投資案來取代產量減少的老舊油田，近年來，印尼的石油產量已逐漸減少，並於年轉變為石油淨進口國。印尼政府遂於2005年10月底啟動投資總額達到12億美元之印尼石油增產計畫。石油增產計畫包括12個石油與天然氣田，以及一條石油輸送管。印尼政府預估石油增產計畫將可使2006年印尼石油每日產量增加5.38萬桶。印尼政府指出，在新開發的12個油田中，有6個油田將由中國的中國石油天然氣公司（PetroChina）旗下的印尼分公司開發經營。至於與台灣、日本及南韓等國之間的合約問題，印尼政府已計畫自卡達進口天然氣，再出口至台灣、日本及南韓等國。 在國際原油價格飆漲之後，印尼政府開始尋求非石油產品作為國內燃料替代品，以縮小國家的預算赤字。由於天然氣價格低於煤氣，可望減輕政府之津貼負擔，為達成減輕印尼政府燃料價格補貼負擔，以及降低國內煤油需求，印尼政府計畫鼓勵民眾使用天然氣。在天然氣的運用上，印尼政府研擬新的因應對策。印尼天然氣蘊藏量達177兆立方英呎，為全球最大的天然氣出口國。為了降低產業對於石油的過分倚賴，以及充分供應當地肥料廠及電廠之需求，印尼政府未來將致力於減少天然氣出口，並鼓勵對於天然氣需求較大的外國廠商至印尼投資，間接增加新增工作職位。 為順從民意，印尼政府決定放棄於2006年內調高電費的計畫，然卻也因而衍生出何者應該負擔電費調漲前額