180318-第二章-快速发展中国行政法.ppt

第二章 快速发展的新中国行政法 ——规范制度层面的考察 一、1989年《中华人民共和国行政诉讼法》 ?意义 （1）民可告官，中国历史的里程碑。 （2）行政法治的真正开始——司法保障。 ?发展过程 （1）初期实施很困难 （2）1999年11月最高院通过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干 问题的解释》 （3） 2002年6月最高院通过了《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》 （4）2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修改《行政诉讼法》，新修改的《行政诉讼法》自2015年5月1日起施行。 二、1990、1999年《中华人民共和国行政复议法》 与行政诉讼相配套，先由政府来解决行政纠纷 1.基于行政专业化 2.基于政策性 3.基于行政经验 4.基于在后续管理中能和谐相处 5.救济成本比诉讼成本低 三、1993年、2005年《国家公务员法》 1、制度意义 借鉴西方的文官制度 徒法不足以自行 裁量权谁来行使？选择值得信赖的人来裁量。 2、公务员法律制度的基本要素 专业；法律；道德 进入；考评；退出 四、1994年《中华人民共和国国家赔偿法》,2010年4月修改 1、制度意义 主权至上与人权至上的冲突 主权之上，国王不能为非，皇恩、恩赐。 人权至上，国家应赔偿 2、国家赔偿制度的逐渐建立 （1）早期，国家违法，个人责任 （2）中期，国家违法，国家责任 （3）后期，国家责任，个人追偿 五、1996年《中华人民共和国行政处罚法》 1. 中国行政法律制度的又一次巨大进步——法方向的转变 2. 法律保留原则的确立 3. 正当行政程序的确立 六、2001年11月，加入世界贸易组织 ?世贸规则是国际行政法 ?促使中国行政法与国际接轨： 透明度要求——行政公开 司法最终裁决——行政救济范围扩大 程序正当化和法制化等。 七、2003年8月《中华人民共和国行政许可法》 ?减少行政审批事项 ?为建立成熟的市场经济体制奠定基础 ?更注重人权保护（更具人性化） 八、2007年1月17日，国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起施行。 1.发展进程 ? 90年代初提出政务公开 ? 1996年《行政处罚法》首次明确规定了行政公开原则 ? 1999年《行政复议法》又明确规定了行政公开原则 ? 2003年《行政许可法》首次把行政公开原则具体化 ? 2002年11月，广州市人民政府颁布《广州市政府信息公开规定》 ? 2004年，上海、成都、昆明、杭州等也纷纷制定政府信息公开的规章。 2.条例颁布的意义 其意义不亚于行政诉讼法 落实为公民的知情权，可操作，可实现。 九、国务院的大力推进政策 （1）1999年11月8日《国务院关于全面推进依法行政的决定》 （2）2004年3月22日《全面推进依法行政实施纲要》 （3）2008年5月12日《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》： ·重大行政决策听证制度 ·重大行政决策的合法性审查制度 ·相对集中行政处罚权、综合行政执法试点 ·建立健全行政执法争议协调机制等 （4）2010年10月10日 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 ?加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求 ?提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 ?加强和改进制度建设 A- 行政立 B-健全规范性文件制定程序法 C-强化规章和规范性文件备案审查 ?严格规范公正文明执法 ?全面推进政务公开 ?强化行政监督和问责 ?依法化解社会矛盾纠纷 ?加强组织领导和督促检查 （5）2015年12月，《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》 ?中共中央、国务院联合颁发 ? 2020年全面建成小康社会 ?小康社会的目标之一：法治政府基本建成 ?转换政府职能： 创造良好发展环境 提供优质公共服务 维护社会公平正义 十、行政强制法(2011年6月) ? 历时20多年 ? 行政强制措施与行政强制执行 十一、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 ?2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过 ?内容见Word文档 十二、今后几年的行政立法计划 ?修改《行政复议法》 ?修改《信息公开条例》 ?制定《行政收费法》 ?制定《中华人民共和国行政程序法》 问题: (1) 面对快速发展的中国行政法，你有何感想？ (2) 课后阅读《法治政府建设实施纲要（2015－2020