钦州市农村产权流转交易市场建设实施方案（征求意见稿）.docVIP

－ PAGE 2－　－ PAGE 1－　钦州市农村产权流转交易市场建设实施方案（征求意见稿） 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72号）精神，推进我市农村产权制度改革，逐步建立覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系，增强农村经济发展活力，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照中央和自治区的决策部署，以坚持和稳定完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，稳步推进覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系建设，实现农村产权流转交易阳光操作，推动农村生产要素合理流动和优化配置，更好服务农民增收、农业增效和农村发展，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。（二）基本原则1. 坚持服务群众，公益为主。农村产权流转交易市场建设必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。2. 坚持政府主导，科学设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的非盈利性服务机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。各级政府是本级农村产权流转交易市场建设的主体，要注重实际，充分发挥市场作用。要科学论证，有序推进农村产权流转交易市场建设工作。3. 坚持自愿平等，公开规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，形成完善的农村产权市场形式、交易流程、交易规则、服务方式和监管制度。4. 坚持因地制宜，稳步推进。整合和利用现有的农、林、水等流转交易服务机构，因地制宜建立各级农村产权流转交易市场，防止重复建设、资源浪费。是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等，都要从实际出发，统筹规划，合理布局。在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式，稳妥慎重、循序渐进，不急于求成，不片面追求速度和规模。（三）建设目标现阶段应充分整合和利用现有的各类农村产权流转服务平台，以县区为重点，推动建立县级农村产权流转交易中心，镇（街道）建立流转交易服务机构；市级根据全市农村产权流转交易需求和自身情况，适时因地制宜建立市级农村产权流转交易机构；到2020年，力争基本建立市、县区、镇（街道）统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。二、建设内容（一）明确流转交易主体。符合法律法规和政策规定的法人和自然人均可以进入农村产权流转交易市场依法参与流转交易。现阶段市场流转交易主体主要包括农户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他农业投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍农户自主决定是否入市场流转交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。农村产权流转交易的出让方必须是农村产权权利人，或者受农村产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，农村产权流转交易的受让方原则上没有资格限制（对外资企业和境外投资者按照有关法律和政策执行）。对工商企业进入农村产权流转交易市场流转交易的，要依据相关法律法规和政策，做好资格审查、项目核实、风险防范等工作，防止工商企业圈地囤地和改变农业用途行为。（责任单位：市科技局、市国土资源局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市海洋局、市工商局、市国资委、市农机局）（二）确定流转交易品种。农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。法律法规和政策没有限制的品种均可以入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵守相关法律法规和政策。现阶段的农村产权流转交易品种主要包括：1. 农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律法规和政策规定的范围内协商确定。（责任单位：市农业局、市水产畜牧兽医局）2. 林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转入、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不得超过法定期限。（责任单位：市林业局）3.“四荒”地使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租