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农村社会组织发展面临困境及对策 　　摘 要： 农村社会组织在农村社会治理中发挥了重要的协同作用。当前，农村社会组织的发展取得了初步成效，但也面临着规模偏小、结构松散、可支配资源要素匮乏、社会认同度不高等发展困境。既有外部政策、监督不到位等原因，也有农村社会组织自身内部管理不善的原因。为此，应进一步优化农村社会组织的发展环境，通过强化乡村共治意识、加快转变政府职能、完善扶持政策落实体系、分类实施监督管理和积极进行指导培训等举措，加快促进各类农村社会组织的建设与发展。 　　关键词： 农村社会组织； 培育发展； 监督管理 　　中图分类号： D668 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0125-04 　　农村社会组织是指在农村经济社会发展中发挥服务、沟通、协调等作用的非政府、非营利性组织，具有非政府性、非营利性、自主性及服务三农的特点。经过几年的实践和探索，我国农村社会组织的发展取得了初步成效，在促进农村经济社会的发展、满足农村多样性需求的需要、化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定等方面发挥了重要的作用。但与此同时，新时期农村社会组织的发展仍然困难重重，如何加强农村社会组织建设、促进农村社会组织发展已成为新时期加强农村社会建设和创新农村社会治理的一项重要课题。 　　一、农村社会组织发展面临的主要困境 　　当前，农村社会组织的发展较为滞后，存在不少困难和问题，难以适应新形势、新任务对“三农”工作的新要求。 　　（一）现有农村社会组织规模偏小、结构松散 　　受小农意识、自给自足经济和“小富则安”思想的严重影响，农民的合作意识和创新精神普遍较为缺乏。因此，农村社会组织的发展仍然处在于较为自发、零散的状态。现有农村社会组织普遍存在着规模较小、种类偏少、专业化不够、实力不强及组织网络不健全等问题。随着农村经济社会的发展，在农村也产生了许多新的社会问题。这些社会问题既有需求性、事务性的问题，也有失调性、整合性的问题。比如，我国的农村养老问题就是一个涉及上亿老人且非常现实的事务性社会问题。解决这些问题，单靠个体家庭和政府层面的力量是不够的，迫切需要有社会力量来承接这些职能。但是，目前在农村只有老年协会及为数不多的养老院等组织提供相关的社会服务，显然不能有效地解决老年人经济来源、生活照料、精神生活等多方面的需求问题。现有的农村社会组织从总体上仍然处于发展初级阶段，存在“散、小、差”的问题，对促进农村经济社会发展和城乡一体化进程的作用仍然比较有限，还远远不能适应农村经济社会发展的需要。 　　（二）现有农村社会组织可支配资源要素较为匮乏 　　当前，资金、技术、人才等要素的匮乏，严重制约了农村社会组织的发展。 　　1. 资金不足是农村社会组织发展面临的首要难题。总体上看，农村社会组织受到其发展阶段、性质、功能等限制，筹措资金的能力较弱，疲于维持生计，其发展的规模、速度和效益受到严重制约。 　　2. 人才的匮乏是农村社会组织发展面临的又一难题。虽然大部分农村社会组织的成员由当地农村的能人组成，但是他们往往缺乏相关的专业知识和能力，服务村社会组织的时间和精力也较为有限。 　　3. 技术的缺乏也是农村社会组织发展面临的又一大难题。现有农村社会组织的技术水平普遍不高，现代化技术装备不足，收集、处理和利用信息技术的能力更弱。不难看到，现有农村社会组织由于受到可支配资源要素的约束，在实践中经常陷入无法有效开展各项服务工作的尴尬境地。 　　（三）现有农村社会组织的社会认可度不高 　　得到群众的认可，是农村社会组织发展的关键动力。然而，现有农村社会组织的社会认可度还不高。主要体现在两个方面： 　　1. 现有农村社会组织服务农业、农民、农村经济社会发展的能力较弱导致了其社会认可度不高。以经济性农村社会组织为例，当前经济性农村社会组织的发展仍然较为滞后。因此，其对拓宽农民的增收渠道、促进农村劳动力的技能培训、提高农民的组织化程度等方面的辐射范围仍然有限；对促进农村产业结构的优化调整、促进了农业现代化发展的带动能力仍然不足，对加快新农村建设步伐、推动城乡发展一体化进程的推动作用也较为有限。 　　2. 现有农村社会组织的运作存在不够透明、不够公开的问题，在管理人员的选拔任用方面存在任人唯亲的情况，在资金的筹措及使用方面存在随意性过大等状况。有些管理人员巧立名目乱收费、乱开支，甚至把农村社会组织当成他们的小金库。群众对这类的农村社会组织存在不同程度的消极抵触心理。 　　二、制约农村社会组织发展的成因分析 　　农村社会组织存在上述问题，既有外部政策、监督不到位等原因，也有社会组织自身内部管理不善的原因，主要体现在以下五个方面： 　　（一）社会共治意识淡薄，对农村社会组织的重要性认识不足 　　社会各界对农村社会组织的内涵、性质、功能的认识不到位，对发展农