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ADR制度之美国发展简史 　　处理纷争，权衡人与人之间的各种利益是人类生活中的一个重要部分。在美国，选择性纠纷解决机制，即ADR，也被称为替代性纠纷解决机制，是纠纷解决的第二大主流方式。美国纠纷调解系统十分庞杂，实践范围非常广，但事实上，因为没有强制培训要求，整个调解领域又基本处于无师自通和自我约束的情况。本文将简要美国ADR历史以帮助我们更好了解该制度。 中国论文网 /9/viewhtm　　一、摇篮中的ADR制度 　　美国现代的ADR发端于二十世纪初的工人运动。工会的合法性得以承认，和平协商成为劳资双方消除分歧的主要途径。美国联邦政府于1947年成立了联邦调解与协调服务中心，负责输送工人调解员，帮助劳资双方解决纠纷。这些调解员就是现代美国调解制度基本元素的前身。 　　1926年美国仲裁委员会诞生，并被作为法院诉讼的替代品而推广，是美国《联邦仲裁法》（《美国法典》第9编1-16条）的产物。直到现代ADR产生，仲裁一直是司法程序之外唯一的的纠纷解决方式。 　　二、蹒跚中的ADR 　　二十世纪六十年代的美国社会充满动荡，以社区为中心的纠纷解决机制开始崭露头角。人们普遍对法院、律师及程式化的诉讼程序唯恐避之不及，纷纷投身于替代性纠纷解决机制的创立。许多试点项目由类似惩教署司法研究中心“CCJ”【矫正司法中心（Center for Correctional Justice）】的机构进行策划和实施。这些项目的成功，不仅平息了监狱内部的暴动，从更深层次的意义上来说它们证明了调解作为一种非传统的纠纷解决方式具有重大意义。同时，美国联邦政府的法律实施协助委员会为这些调解项目提供资金。 　　早期的一些关于创建私人调解服务的尝试促生了纠纷解决行业协会。1972年，这一新生事物相当引人瞩目。没有任何政府行政条文或法律法规来约束这个行业，可以说，这是一个自创的组织和专业，自我教育、自我设定道德标准是它的特点。直至今日，该行业内部职业道德规范仍旧控制着整个调解领域。 　　1976年罗科斯庞德会议期间，哈佛大学法学院桑德教授递交了一份题为：“庞德会议――未来司法之展望”的简短学术报告。文章中描绘了一个有着几扇门的法庭。一扇通向调解，一扇通向仲裁，还有一扇留给法官和陪审团的全程审判。许多人将庞德会议称为现代调解制度和ADR的开启之门。庞德会议建议法院将一些小额诉讼分流出去，由调解加以处理。调解作为更适宜纠纷解决的方法，地位得以提高，作用更为强大，被调解人的满意程度也有目共睹。为了回应庞德会议，由美国司法部出资在许多重要城市成立了社区司法中心。后来，尽管不再对这些项目提供资金，但是社区纠纷解决中心被保留下来，并成为美国ADR蓝图的重要组成部分。该组织如同一个大型机械，联合起来分享信息、创新和完善调解制度、培训调解员以及力图在ADR领域站稳脚跟。 　　三、茁壮成长中的ADR 　　在这些试点项目和志愿调解员经历了数十年的发展后，法院附设的调解悄然兴起用于解决更为复杂的大型案件。1990年初，中立的多门法庭计划启动。该项目意在向大众进行宣传――调解前审查和咨询以及独立调解员在进行调解服务时应随行就市向双方当事人收取相应的费用。法院为MMDC的工作提供了极大地自由度。法官向当事人介绍和推荐调解方式来解决纠纷。有时法官指示当事人去MMDC进行纠纷解决事前会议。当事人以及各自的代理人在那里了解有关替代性纠纷解决方式，包括调解、中立评估和仲裁。如果当事人放弃这些替代性纠纷解决方式，那么他们仍然可以通过正常的法律途径解决问题。MMDC的运作主要依靠捐款，这些资金主要来自于一些承认调解方式的律师事务所以及法院。调解员花名册主要由经过专业培训的调解员和法院支持的民间调解机构提供。从1970到1980的十多年间，替代性纠纷解决机制的各种尝试和创新在美国遍地开花。二十世纪九十年代，调解因为当事人可以自行控制花费而发展为替代性纠纷解决方式中的中流砥柱。私人仲裁方式也得以普及，但该方式的花费则由第三方控制。 　　二十世纪八十年代，法律制度发现了调解。1979年，一个名为“公众资源中心”（CPR）的部门成立，它的使命是在大律师事务所和大企业中推广调解等ADR机制。该中心因其ADR宣誓而闻名，它的会员单位必须以律师事务所和企业的名义宣誓，在对其他会员单位提起诉讼之前，尽量使用ADR机制解决纠纷。 　　四、迈向成熟中的ADR 　　二十世纪九十年代开始，调解程序制度化被逐渐提上日程。1990年美国国会通过了两项有关ADR的议案。一项（《1990年民事司法改革法案》）倡导全美法院推行ADR项目以减少审判工作拖沓和案件积压；1998年修订的《替代性纠纷解决机制法案》将此作为强制性措施，命令全美所有法院推行ADR，并以此推动ADR的一些特定形式之发展。 　　另一项立法（即《行政