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我国财政教育支出存在问题及对策研究 　　【摘要】教育支出，尤其是财政教育支出，是中国财政支出的重要组成部分。随着中国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断推进，政府对教育愈加重视，财政教育支出的规模也越来越大。但目前中国财政教育支出占GDP的比重偏低、支出结构失衡的问题依旧突出。文章旨在通过分析中国财政教育支出的现状，以探索中国财政教育支出存在的问题，并提出完善对策。 　　【关键词】财政教育支出 规模 结构 　　随着经济全球化浪潮的不断推进，作为一种公共产品，教育对经济发展所起的作用越来越大。教育的质量和效果直接关系着一国科技水平乃至综合国力的提高。为此，世界各国都将发展教育事业作为本国的重要任务，我国亦是如此。 　　随着我国经济总量的不断提高，财政教育支出的规模也逐年增加，但也存在不少问题。 　　一、我国财政教育支出的现状 　　我国的教育经费来源包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。财政教育支出指的就是国家财政性教育经费支出。 　　（一）财政教育支出的规模状况 　　财政教育支出占GDP的4%的指标是当今世界各国衡量教育水平的基础指标。1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确规定：20世纪末即2000年财政教育支出占GDP的比例要达到4%。但是这一目标并没有在20世纪末实现。国务院总理温家宝于2012年3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出：2012年中央财政已按财政教育支出占GDP的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。而到了2013年3月5日，温家宝总理在十二届全国人大一次会议上指出：我国的财政教育支出在2012年达21165亿元，占GDP的比重达到了4% 。 　　通过分析上表，我们可以得出如下结论： 　　首先，我国的财政教育支出规模伴随着GDP的增长而不断增加。从数据上看，我国财政教育支出从1992年的728.75亿元增长到2011年的16497.33亿元，年均增长率为17.84%，这反映了我国财政教育支出保持着较快的增长速度，也从侧面反映出我国对教育事业发展的重视，对教育的投入较大。同时，我国财政教育支出占财政支出的比重在1992-1999年基本维持在17%-21%的水平，而2000-2011年，这一比重有所下降，为16%左右。由此可见，我国的财政教育支出是我国财政支出的重要项目，亦可以说明党和政府对教育事业的高度重视。 　　其次，我国财政教育支出占GDP的比重偏低。这一比重直到2007年才首次突破3%，至2010年，该数据也只有3.66% ，2011年略有下降，为3.49%。尽管该数据在2012年达到了4%，但据统计，OECD国家的政府性教育拨款占各国GDP的比重为5% 。 　　（二）财政教育支出的结构状况 　　我国的财政教育支出结构主要表现为教育支出在中央政府和地方政府之间、三级教育上以及地理区域上的分配结构。首先，在我国，教育支出由中央政府和地方政府共同承担，而地方政府扮演着主要角色，承担着支出的大头。其次，我国在高等、中等、初等三级教育上的经费投入不尽合理。再次，从地理区域的分配结构看，东部地区的教育支出明显高于中西部。尽管随着西部大开发战略的实施，这种差距在逐渐缩小，但仍较大。 　　二、我国财政教育支出存在的问题 　　（一）财政教育支出占GDP的比重偏低 　　如前所述，财政教育支出占GDP的比重在经历了20年后，已达到4%的目标，而与此同时，我国已于2010年在经济总量上超越日本，成为世界第二大经济体。这说明我国财政教育支出不但没有伴随着GDP的增长而同步增加，反而滞后于GDP的增长，在一定程度上阻碍了我国教育事业的发展。就国际比较来讲，教育经费相对于GDP的比重，世界的平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家也达4.1%，我国目前的这一比例仍偏低，有待提高。 　　（二）财政教育支出的结构失衡 　　我国财政教育支出的结构失衡，主要表现在以下三个方面： 　　1.中央政府的支出责任不到位 　　在我国当前的分税制财政管理体制下，中央政府比地方政府拥有更多的财权，本应承担更多的教育支出责任，但事实上，这一责任的主要承担者却是地方政府。这就形成了财权与事权不匹配的现象，使中央政府的支出责任不到位。 　　2.财政教育支出在三级教育上的投入比例不尽合理 　　由于我国人口基数大，并且是世界第一人口大国，能够进入高等教育阶段的人在总人口中所占的比例较低，但能够接受初等和中等教育的人所占比例要大于高等教育。但我国对高等教育的投入较高，高于初等和中等教育，这就造成了投入比例的