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浅究财政涉农资金审计存在问题与解决措施 　　摘要：为了全面建设小康社会，建设社会主义新农村，国家各级财政投入了大量涉农资金，对促进农村的发展发挥着不可替代的作用。但通过对财政涉农资金审计发现，在涉农资金使用管理中，仍然存在着很多亟待解决为问题。本文简要分析了产生这些问题的主要原因，并提出了相关的措施和建议。 　　关键词：涉农资金审计；问题；对策 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02 　　一、财政涉农资金审计中发现的主要问题 　　1.项目立项不科学，造成资金浪费大 　　很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件，未充分考虑当地经济社会发展的真正需求，未与当地的发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证，为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使，各立项单位积极跑项目，争资金，甚至避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目，有的项目虚假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部门在组织评审中，存在搞形式、走过场现象，致使一些项目草率立项，项目可行性不强，中途随意调整安排，甚至未完工成为烂尾工程，产生的社会经济效益差，造成资金浪费大。 　　2.资金管理失控，违规使用问题突出 　　一是挤占、挪用涉农专项资金。如：基层单位，特别是很多乡镇涉农专项资金未单独建账，项目之间相互拆借，拆东墙补西墙；与正常经费鱼目混珠，甚至将日常办公费、职工福利费挤入开支，挤占专项资金；把涉农专项资金以拨款的形式转移到下属单位，下属单位再以其他名义把专项资金转回。二是虚报、冒领涉农专项资金。通过弄虚作假，套取财政资金，如采取虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金，虚构工程中的劳务量和用工名单套取务工费，挂户冒领低保等等。三是项目资金不足，虚假配套。很多项目，在立项时均有地方配套资金的计划，在专项资金申报下来后，并没有按计划落实配套资金，致使项目资金不足，严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严，虚假报账。项目主管部门在项目上马后，不注重对项目的过程监管，在竣工验收和决算环节也把关不严，好些项目根本就未最后完工，或者明显未达到设计要求，产生的效益很差，但仍然通过验收，资金一分不少，工程决算审核不严格，时有虚假报账现象。 　　3.资金运行成本高 　　涉农资金多为纵向项目，程序多、周期长，且零散小项目居多，点多面广，加之农村很分散、交通不便，从去施工现场查看，到最后工程决算，都需要调动各方的人力、物力资源。程序重复，造成人力、物力、财力的浪费，工作效率低下，行政成本高。 　　二、产生涉农资金管理问题的主要成因 　　1.资金投放渠道多，资金安排统筹差 　　目前，财政涉农资金项目多，投入渠道复杂，主管部门牵涉广。就投入渠道而言，主要有四种：一是上级财政追加拨入地方财政预算；二是本级地方财政安排；三是上级财政直接拨到地方下级财政；四是上级主管部门直接拨付到地方各涉农部门，其中未纳入预算管理的资金占不小的比重。如果各主管部门之间沟通不够，缺乏统筹协调机制，这些涉农资金的投放在使用方向、建设内容、项目安排等方面经常重复和交叉，使项目安排小而多，资金安排零又散，造成在涉农项目安排上政出多门、多头管理，结果是九龙治水，责任难落实，资金难以发挥应有的效益。 　　2.资金投放层级多，资金管理难度大 　　各种涉农资金投放涉及的层级很多，程序复杂。纵向看，中央→省→市→县→乡镇→村组→农户；横向看，涉及项目主管单位、财政、银行、信用社、审计等众多部门和单位。由于资金管理涉及的纵向和横向层级多，资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强、监管复杂，加之基层是“上面千条线，下面一根针”，人少事多，监管难度大，致使涉农资金的安全风险增大，而项目需要层层上报、层层审批，资金再层层下达，在一定程度上也影响了项目实施和资金到位的进度。 　　3.资金管理职责不到位，项目过程监管不力 　　一是政府的统筹协调责任不到位。由于政府多按分块管理，互通信息情况沟通不够，各级政府也很难掌握本地涉农资金的总体情况，在加强领导、统筹规划、组织协调等责任上履职不到位。二是资金主管部门对资金使用的过程管理责任不到位。涉农资金主管部门是涉农资金管理、监督的主体，没有落实好“谁主管，谁负责”的原则。重资金分配，轻资金管理，分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”，对资金运行过程，项目进度和质量未有效把好关，资金管理监督上出现严重缺位。三是立项单位对资金的具体运行管理责任不到位。在建账、报账、工程结算、资金管理等方面不规范，甚至弄虚作假，不严格执行涉农资金的管理制度。四是监管单位的监督查处责任不到位。财政部门的日常监管