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市人民政府工作计划　　XX年既是我国建国60周年，也是我市实施“十一五”规划的关键之年。当前，国际金融危机的影响明显加深，世界经济增长明显减速，我国经济下行的压力明显加大。面对严峻形势，我们既要冷静分析、沉着应对，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要坚定信心，把握机遇，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素：XX年我国gdp增幅可能有所回落，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济长期发展向好的趋势没有改变；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争取更多资金投入，培育新的经济增长点；我市是内陆县市，经济外向度不高，受国际市场的影响较小；能源和原材料价格下降，有利于加快项目建设和基础设施建设步伐；武广客运专线即将建成通车，我市交通区位优势更加明显，有利于我市实施“承接珠三角、配套长株潭、学赶长浏望、领跑大湘南”战略。只要把握得当，我们就一定能够充分利用此次金融危机形成的“倒逼”机制，加快经济转型，实现新一轮更好更快发展。　　XX年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“稳运行、保增长，调结构、促转型，打基础、强后劲，利民生、保稳定”的方针，以保增长为首要任务，以工业化为总揽，以招商引资为主抓手，大力开展“项目建设年”活动，全面实施“工业突围”战略，大力推进“三化”进程，以工促农，以城带乡，加快转型，努力实现经济社会又好又快发展。　　XX年全市经济和社会发展的奋斗目标是：gdp增长12%，财政总收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在%以内，人口自然增长率控制在‰以内，万元生产总值能耗降低%以上，主要污染物排放总量减少4%以上。　　为实现上述发展目标，着重要抓好以下七个方面的工作：　　（一）大力开展“项目建设年”活动，全力以赴保经济增长。要把项目建设作为拉动经济增长的“主引擎”紧抓不放，大力开展“项目建设年”活动，以项目的大建设促进经济的大发展。积极向上争取项目。要认真研究国家投资政策，把握政策走向，选准建设项目。要充分发挥我市享受西部大开发和资源枯竭型城市优惠政策的优势，找准国家投资方向与我市资源优势、区位优势和产业优势的最佳对接点，高标准筛选、规划、包装、制作一批投资规模大、市场前景好的大项目、好项目。各级各部门要高度重视向上争资跑项的前期准备工作，做到每一个项目都有可行性研究、国土预审、立项规划、环境评估等手续，随时可以向上争资跑项。要建立健全争资跑项激励机制，加大争资跑项投入力度，充分调动各级各部门争资跑项积极性，千方百计争取更多的项目落户耒阳。扩大招商引进项目。要完善招商机制，坚持诚信招商，坚决兑现各项招商优惠政策，落实招商引资激励机制，建立健全责任单位主要负责人台帐制和考核机制，促使招商引资工作全民化、经常化、制度化。要突出招商引资重点，在地域上把“珠三角”作为主攻方向，充分利用在珠三角建立起的网络和人脉，加快建立各招商联络处，主动承接“珠三角”产业转移；在产业上把引进工业项目作为主攻对象，力争全年工业项目引资额占招商引资总额的50%以上，以工业大招商促进工业大发展，努力实现从“地下挖煤”向“地上办厂”转移，从“能源工业”向“新型工业”转移；在效果上把提高引资质量作为主攻重点，更加注重产业链整体引进、上下游梯次落地，重点引进投资规模大、资源消耗低、环境污染小、产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目。要创新招商引资方式，继续实施“走出去”战略，加大小分队招商力度，实施敲门招商；加快组建招商专业队伍，实施专业化招商；加强服务，全力做好亲商、安商工作，实现以商引商；大力实施“凤还巢”工程，积极鼓励在外老乡返乡投资创业，实现以乡招商。优化项目建设环境。要强化属地管理原则，充分发挥乡镇办事处、村组居委会在优化经济环境中的主体作用，千方百计为项目建设创造良好的外部施工环境。严格执行“一个项目、一名市级领导、一套工作班子、一个联系单位、一个考核办法”的“五个一”项目包干制，继续完善“市委特派员”制度，加大项目跟踪力度，为客商提供全方位、全过程的“保姆式”服务；进一步加强政务中心建设，简化办事程序，提高办事效率，真正实现“一站式”办公和“一条龙”服务。要加大优化经济环境测评力度，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，加大对强揽工程、强行阻工、强行送料、强行装卸等破坏经济发展环境行为的打击力度，发现一起，查处一起，决不姑息。　　（二）大力实施“工业突围”战略，扎实推进新型工业化。耒阳与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力在工业，