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浅析太原市居民最低生活保障制度实施中存在问题 　　摘要：建设太原市居民最低生活保障管理服务系统是《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和《民政部信息化1998-2010年发展规划纲要》提出的重要任务，是改革和完善传统社会救济制度、建立健全社会保障体系的内在要求，是构建社会主义和谐社会率先发展的需要，是全面建设小康社会、统筹城市经济社会发展、实现新太原“率先发展”构想的重要内容。该系统的建设对于进一步推进太原市居民最低生活保障制度建设，促进太原改革发展和社会稳定具有重大意义。 　　关键词：太原；低保；管理 　　低保工作作为一项群众拥护的民生工程，由于规章制度不健全、操作不规范、管理和服务不到位等问题的存在，严重影响了低保工作的正常开展，具体问题主要表现在以下几个方面： 　　（一）财政资金短缺制约低保工作开展 　　据民政局发布的2000年到2007年的《民政事业发展统计报告》，各地用于低保工作的财政投入逐年增加，2007年的财政投入是2000年财政投入的l0倍多，可见各级政府部门均加大了对低保的投入。 　　虽然各级财政都不同程度地加大了对低保资金的投入，但是仍不能满足大量低保人数对资金的需求，导致实际保障力度与预设最低标准之间仍然存在资金缺口。由于资金不足，地方设立的较高低保标准，在实际工作中并未执行，只根据财政状况决定低保金的发放标准，由于缺乏有效的资金拨付机制，上级财政从确定拨款到实际款额到位，历经环节多，间隔周期长，从而导致部分地区低保金不能按时足额发放。 　　资金不足导致基层低保主管部门办公条件差、经费不足，影响了服务网络和工作程序。工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象被遗漏的现象，造成一些应享低保待遇人群未享受低保待遇。低保对象信息失灵，农村低保对象居住较分散，一些低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，原有财力和物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。 　　（二）低保对象管理体制不健全，界定难，受保人员结构失衡 　　1.社会救助具有社会性和公众性，因而决定了民政部门在实施社会救助时必须做到公开、公正和公平。目前我国的社会救助监督约束体系还不健全，救助机制建设严重滞后。低保对象监管制度不健全，对基层单位工作人员工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城镇低保家庭成员就业、收入的变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化和终身化的现象，使得一些不应该享受低保待遇的对象仍在享受低保待遇。 　　2.对低保对象资格审核没有严格标准，这样将导致一些应受保人没被保障，不该得到保障的人却得了补贴，甚至出现有人刻意骗保情况。2010年5月20日，太原市向社会通报了323户“非保得保”对象，其中305户城市低保对象，18户廉租房保障对象。按照现行流程，低保审核应由县（市、区）、街办、社区三级把关，层层审核。但由于信息不畅，县区、街办不了解申请人的情况，因此只能由社区一级终审。这样一来社区的权力在实际中增大，原本只应是低保对象的情报员和代办员，却成了低保管理员，能不能申请低保几乎都由社区说了算。 　　3.对于有劳动力人群来说，“吃”低保应是临时偶然的，通过享受低保待遇和就业援助等政策，在享受低保一段时间后，在相关就业培训和促进就业政策的扶持下，能够走出低保制度。据调查太原市低保人群中至少有三分之一的人具备劳动力，这么多有劳动力的人口却“吃低保”生存，则会挤出实际受保人员，造成低保资金浪费。 　　（三）少数人群对低保的认识存在误区 　　1.对低保产生依赖情绪。在已享受低保待遇的人群中，有些人具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们采取消极的人生态度，依赖于吃低保，得过且过地混日子，认为只要享受低保就可生活无忧。但是需要明确的是，最低生活保障只能保障受保人员的基本生活需求，并不负责奢靡享受，通俗点就是，“只能吃得饱，不能吃的好”。但由于部分人员对于现今严峻的就业形势存在畏惧心理，从而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。 　　2.存在“白吃”心理。有极少数人认为低保金是国家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方设法挤进保障圈子，个别人因此弄虚作假骗取低保，甚至认为只要进入低保就可永远享受。因此最低生活保障需要实行动态管理，要随着家庭的收入变化随时调整。建立保障人群诚信档案，如果低保家庭的收入超出了低保标准，该家庭就要及时向申请低保的居委会提出撤销低保的要求，所在社区也可依据调查结果直接向上级机关提出撤销的申报。对于享受低保期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，或采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，民政部门应当及时采取相应措施如警告处分，追回冒领款物，甚至