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浅析如何加强市政项目造价控制及管理 　　摘 要：造价控制作为市政项目建设中的一个重要因素，贯穿于建设全过程，工程造价的合理性、科学性将成为一个重要的制约因素。因此，在市政项目的投资建设过程中，市政工程造价的有效控制及管理显得极为重要。如何控制市政项目的工程造价，使财政性资金得以合理应用，并使这些资金投入能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益，是当前市政投资项目工程造价控制领域亟待解决的问题。 　　关键词：市政项目；造价控制；管理 　　引 言 　　市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，只有这样才能更好地完成各项市政工程，为百姓造福。本文针对市政工程项目在不同阶段存在的造价管理问题，从市政工程的前期准备、招投标、施工、结算阶段应采取的造价控制措施进行探讨并分析，以期提高政府的投资效率和效益。 　　1 造价管理在不同阶段存在的问题 　　1.1 前期准备阶段存在的问题 　　市政项目投资决策是否正确决定投资结果，市政项目决策的正确与否对施工的成败直接相关，两者属于成本和投资经济效果的关系。长期以来，因为投资过热因此，时常出现“三边”工程（边设计、边施工、边变更），由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算超立项估算、施工图预算超设计概算，工程决算又超施工图预算的现象经常发生。 　　1.2 招标阶段存在的问题 　　（1）缺乏科学、合理的评标办法。如今，大多数市政项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行，评标方式仍局限于传统的数学统计和指标比较。没有对投标单位人、材、机预算费用进行详细的比对，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。 　　（2）缺乏有效的后期管理。市政项目的招标工作结束后，有些项目会签署一些与招标文件不相符的合同文件，如：分包工程、调整项目的计价规则、标准。甚至有些项目在实施过程中根本不严格执行招标文件内容。 　　1.3 施工阶段存在的问题 　　（1）签证管理不善。由于部分监理单位的监理人员业务素质参差不齐，对合同内容和预算的相关规则不够熟悉，导致签证混乱。有些签证应为监理单位填写的，却是施工单位填写，施工单位为了获取更高的利润，巧立名目或以少报多任意填写，为了蒙混过关而故意将签证化整为零，直接导致施工中工作内容及工程量变更大。 　　（2）材料价格偏高。由于材料的价格对工程造价的影响很大，施工材料大部分以施工单位自行采购为主，这样就会出现施工单位虚报材料价格，在特种材料上大做文章或以次充好的现象。直接导致工程造价偏高。 　　1.4 竣工结算阶段存在的问题 　　（1）定额换算不合理、高套定额。市政工程项目的结算编制都是依据国家相关部门制定的定额基价进行计价的。可是有些工程不按本省、本地区规定的定额执行，而选用其它专业定额高套；有些施工单位在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，同块费用被重复计算或不执行定额的计算规则等。 　　（2）虚报工程量。工程量是编制结算的一项最基本的内容，也是整个工程计价的基础，工程量的正确与否直接影响工程结算金额。有些市政项目由于施工周期长，或由两个施工单位共同承建，就会存在工期界限混淆、交叉工程量被重复计算的现象。还有就是由于我们目前采用的计价与计量分离的监管模式，例如许多建设单位的现场代表仅负责现场发生的工程量计量签证，却不知道怎么计价，而负责结算审核的计价部门一般不在现场，仅能依靠竣工图和现场签证等资料审核结算，对于施工过程中由于施工图修改使得工程减少的情况一概不知，有的因设计变更应调减工程量，而施工单位在编制结算时却不做调整，多计工程量，从而造成工程量减少竣工结算造价却没有减少的现象。 　　（3）建设单位缺乏高素质的专业人才。由于许多建设单位缺乏项目各方面的高素质专业人才，让施工单位有机可乘，个别项目还存在建设单位项目现场管理人员与承包方串通作弊现象，造成大量建设资金流失。 　　2 市政项目工程造价控制及管理措施 　　2.1 前期准备阶段造价控制及管理措施 　　市政项目投资控制一般要求尽量做到预算不超概算、概算不超估算。故在该过程应是运用多种科学手段综合论证市政投资项目在技术上是否可行、实用和可靠；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价以及项目抗风险能力等的结论。可行性研究时必须对项目进行认真的分析和论证，这个过程对拟建市政投资项目所做的投资估算是项目决策的重要依据。 　　工程设计在很大程度上决定了整个市政项目的成本，市政项目设计是否经济合理，在设计阶段已经基本敲定。在这个意义上，市政项目的成本不是计算出来的，而是设计出来的。因此，设计阶段的造价控制是整个市政项目造价控制的核心。从范式转换角度来看，设计阶段的成本控制需要改变只管设计不管造价和效益、重技术轻