MPA公共管理学知识点汇总.doc

PAGE 第一章 管理和管理第一节 管理一、管理的含义和特性（一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。（二）该定义具有如下基本含义1、管理是由管理者进行的活动。（管理者多样性的特点）2、管理是在一定的环境和条件下进行的。（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。另外有动态环境和静态环境之分）3、管理是为了特定的目标。4、管理需要动员和配置有效资源。5、管理具有的基本职能。（计划、组织、领导、控制）6、管理是一种社会实践活动。（三）管理的特性1、管理具有两重性（1）管理的一般性和特殊性。①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理，也有其特殊属性和特有规律。（2）管理的科学性和艺术性。①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有标准规范性和可检验评估性。②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。2、管理具有目标性（1）管理目标是一个复杂的综合构成。①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。②管理目标具有层次结构性。③管理目标具有时间跨度的区别。（近期、中长期）④管理目标多种价值性。（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主）（2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。①先进性和现实可能性。②弹性和余地。3、管理具有组织性（1）管理与组织的关系。①组织是管理的基础。②管理是组织的机能。③二者密切相关，决定了管理天然具有组织性的特征。（2）管理的组织性体现。①管理的目标与组织的目标具有同一性。②管理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托。③管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能。④管理活动受组织规则和规范的制约。（3）组织在管理中起着关键枢纽作用，构成了管理的核心要素。4、管理具有创新性（1）管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上具有不断创新的特征。（2）弗里蒙特.H.卡斯特：“管理的特点就是变革——迅速的不断的根本的变革。惟一不变的事就是变革。”（3）管理创新性的来源。①管理的环境和条件的变化。②管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。二、管理的职能（二）管理的基本职能及特点1、计划职能（1）含义：对管理进行预先筹划和安排的一项活动，包含着确定管理目标和任务、决定和选择、制定和选择行动方案等内容。（2）特点：预先性；预测性；评价性；选择性；调整性。2、组织职能（1）含义：是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种管理资源并使之有效运行，以实现管理目标的活动。（2）特点：合理性；有序性；规范性。（3）组织的结构设计和构造是关键性的环节。3、领导职能（1）含义：是领导者按照管理目标和任务，运用法定的管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而贡献力量和积极行动的过程，基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。（2）特点：合法权力性；主导性；决断性；公正性；协调性；规范性。（3）领导职能是实现管理效率和效果的关键，被认为是管理的核心关节。4、控制职能（1）含义：是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。（2）特点：特定的标准性；事后反馈性。（3）控制职能是管理过程的监视器和调整器，又是管理过程的重要链条。三、管理的类型（一）根据不同的标准，可以对管理活动进行不同的分类1、根据管理是否具有剥夺和压迫劳动者的性质：（1）剥削阶级社会的管理；（2）社会主义社会的管理。2、根据管理是否具有科学性：（1）科学管理；（2）非科学管理。3、根据管理的不同层次：（1）宏观管理；（2）微观管理。4、根据对管理过程的不同环节的重视和运用：（1）目标管理；（2）过程管理；（3）结果管理。5、根据管理者对被管理者的态度：（1）人事管理；（2）非人事管理。6、根据管理者采取的管理方式：（1）专制式；（2）民主式；（3）自治式。（二）按公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的管理划分为：1、公共管理（2）基本特点：①公共管理以公共利益为实现目标。②公共管理以公共组织为依据。③公共管理过程是公共权力的运用过程。④公共管理具有独占性。（使得公共管理具有统一性；效率不高，质量不高）⑤公共管理必须接受群众监督。第二节 管理学一、管理学的内容和学科特征（一）管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。这一定义表明：1、管理学的研究是与管理学的本质含义联系在一起的。2、管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，