政府购买服务学习资料八届三中全会提及问题.doc

政府购买服务学习资料--十八届三中全会提及问题 ?????????????????????????????????? 第四篇? 政府购买服务的概念问题 ???????????? 政府可以向民办学校购买服务，可以向群众文化团体购买服务，可以向实体企业购买有型的服务比如以购买引导企业参与市容和基础项目建设，可以向志愿者服务队购买服务，在生态文明、经济建设、社会管理、文化建设、民生工程等领域广泛适用。关键要解决好为毛是购买、向谁购买，如何购买（机制规范），怎样保证购买服务效果问题。 ?????? 近年来，随着我国经济社会的发展与行政体制改革的推进，政府购买服务已越来越受到各级党委政府的重视与社会公众的关注，各地各部门购买公共服务项目的探索与实践不断推陈出新，取得的成效也逐渐引人瞩目。但是，我国政府购买服务的理论与实务仍较为薄弱，有必要树立全局观念与长远眼光，加强理论研究与方法探讨，进一步理清什么是购买服务、为什么购买服务、购买什么服务、如何购买服务等基本问题，进一步认识与把握政府购买服务的根本属性与基本规律，进一步提高政府购买服务的针对性、科学性、合法性与实效性。本文试就政府购买服务有关基本问题进行探讨。 　　1、政府购买服务概念界定 　　界定政府购买服务，比较大的争议仍在于由谁购买、为谁购买、向谁购买、购买什么、如何购买等根本问题。笔者认为，政府购买服务是各级党政机关、事业单位和团体组织为履行社会管理与公共服务职能、更好服务与保障民生，使用财政性资金采购社会组织、企事业单位提供的专门服务，并按程序实施监督管理的行为。 　　一是购买主体问题。政府购买服务的主体有各级政府部门，但不仅限于政府部门。在我国，承担社会管理与公共服务职能的，还有党委下属的政法、综合治理等部门，有工会、共青团、妇联等群团组织，以及一些承担行政管理职能的事业单位，它们都归属于财政预算管理范畴，并承担大量的具体的社会管理与服务工作，也是政府购买服务的重要主体。 　　二是购买目的与服务对象问题。政府购买服务是利他与公益的，是为了更好履行社会管理与公共服务职能，更好满足服务对象合法的、基本的社会生活需求，这就决定了政府购买服务的主体与受众是相分离的，主导服务的是政府，但享受服务的是政府服务的对象，而不是政府机关本身。在实践中，政府购买的服务主要提供给经济功能、社会功能相对薄弱的儿童青少年、老年人、残疾人、妇女、灾民、移民、流动人口及相关困难群ti，构成了一道重要的民生保障线。 　　三是服务供应主体问题。在政府购买服务领域，除了可提供教育、卫生、医疗、康复、计划生育、技术咨询等服务的企业外，主要由社会组织与事业单位提供服务。其中，社会组织主要由在民政部门登记注册的基金会、社会团体、民办非企业单位3类组成，相关扶老、助残、救贫、济困及司法矫治、精神抚慰、灾害救援、慈善公益服务主要由活跃在城乡基层的民办非企业单位承接。事业单位是国家为了社会公益目的、利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是有中国特色的社会服务载体。伴随事业单位分类改革步伐的推进，其在政府购买服务中的作用发挥将越来越明显。除此之外，也有人认为自然人可成为服务供应主体。鉴于政府部门与个人签定劳务合同、属雇佣关系，自然人不宜纳入直接供应主体范围。 　　四是购买对象问题。政府购买服务的对象是服务，且主要针对社会管理与公共服务提出。对于政府部门来说，购买的服务主要分为两类，一类是服务机关自身运行所需的印刷、会议、维修、物业管理等服务，一类是为履行行政职能、满足工作对象合法权益所要需提供的服务。后者主要涉及到民政、劳动和社会保障、教育、卫生、司法、公安、共青团、妇联、工会、儿童、老年人、残疾人、移民等领域所要提供的基本公共服务。 　　五是购买方式问题。根据政府采购的公开、公平、公正原则，凡是政府购买服务都应按照一定程序与规则执行，不论购买服务究竟使用的是预算内资金还是预算外资金。当前，相关部门使用彩票公益金或其他非财政预算资金购买公共服务项目，也可归入政府购买服务范畴。在采购方式上，可综合采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式购买服务。在坚持公开招标为主原则的基础上，要适当考虑公共服务本身的独特性、专业性与稀缺性，视实际情况选择确定采购方式。所谓独特性，是因为服务不像工程或货物，它是无形的，购买服务只能从感觉上知其后果；它是同步的，服务提供即是消费过程，服务质量难以全过程检测；它是非存储的，若没有合理使用，服务资源容易闲置。所谓专业性，是因为政府各部门购买的服务是围绕其职能业务开展，各业务之间独立性强、交叉性少，需要服务提供者具备一定专业素质、人才资源与技术保障。所谓稀缺性，是因为将社会管理与公共服务委托体制外、非政府部门承担尚属新生事物，社会上专门从事社会管理与公共