公私合营模式PPT项目详解PPT 公私PPP模式概述演示PT课件.ppt

* * * 公私合营模式PPP项目操作实务 ? ? 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、 改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。 狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种基于合同之上的 长期合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效 率。 ? Public: ? Private: 政府部门负责提供公共服务 社会资本参与服务提供 PPP的定义 ? Public – Private – Partnership ? Partnership: 长期合作伙伴关系，共同分享收益、承担风险 ? 财政部的定义 01 拓宽城市建设资金来源，降 低前期集中投入造成的财政 负担；深化财税体制改革, 构建现代财政制度 03 在传统公共服务供给领域引 入竞争，降低市场进入门槛， 为基础设施投资建设和经济 发展提供新的动力 02 加快转变政府职能,提升国 家治理能力；从机制上保障 政府资源配置和管理效率提 升 04 与社会资本建立合作伙伴关 系，实现项目风险、收益的 合理配置，通过全生命周期 管理降低项目成本 推广PPP模式 对于政府的重 要意义 推广PPP模式的重要意义 财政部部长楼继伟 推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的 体制、机制变革！ 1 2 3 4 6 PPP的政策背景 2013年9月6日 定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定 规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设 和运营合作项目。” 2013年11月 十八届三中全会提出“允许社会资本 通过特许经营等方式参与城市基础设施 投资和运营，让市场在资源配置过程中 发挥决定性作用”。 2014年5月 财政部正式成立PPP工作领导小组 2014年9月21日 《国务院关于加强地方政府性债务管理 的意见（国发[2014]43号）》 提出要“推广使用政府与社会资本合作模式， 政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等 事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳 《关于加强城市基础设施建设的意见》 提出通过特许经营、投资补助、政府购买服 务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社 会资金，为新一轮PPP热潮的掀起提供了政 策依据。 2014年4月30日 《关于2014年深化经济体制改革重点 任务的意见》加快发展混合所有制经济推 进国有企业股权多元化改革，建立政府和社 会资本合作机制。 2014年8月31日 《预算法》建立跨年度预算平衡机制、实 行中长期财政规划管理，为实施长周期的 PPP项目铺平了道路。 01 01 01 01 01 5 1 2 4 6 PPP的政策背景 可推广的实施范例，充分发挥示范效应。” 2014年12月2日 《国家发展改革委关于开展政府和社 会资本合作的指导意见》（发改投资 [2014]2724号）以及《政府和社会资本 合作项目通用合同指南》 2014年10月23日 《地方政府存量债务纳入预算管理清 理甄别办法》（财预2014]351号）认真 甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开 展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目， 要大力推广PPP模式。 2014年11月26日 《国务院关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见》 (国发[2014]60号），鼓励在重点领域 运用PPP模式。 2014年12月2日 关于印发《政府购买服务管理办 法（暂行）》的通知（财综 [2014]96号）旨在深化政府采购制度 改革，推进政府购买服务、推广政府和 社会资本合作（PPP）模式。 2014年9月23日 《关于推广运用政府和社会资本合作 模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）强调“充分认识推广运用政府和社会资 本合作模式的重要意义，以拓宽城镇化建设 融资渠道，促进政府职能加快转变，尽快形 成有利于促进政府和社会资本合作模式发展 的制度体系。” 2014年10月28日 《关于印发政府和社会资本合作模式 操作指南》（财金[2014]113号） 《关于政府和社会资本合作示范项目 实施有关问题的通知》（财金 [2014]112号）强调“规范地推广运用PPP 模式，保证PPP示范项目质量，形成可复制、 01 01 3 01 01 01 5 1 3 PPP的政策背景 项目采购中将具有较高的可操作性和适 用性。 2014