以项目化管理扎实推进惩防体系建设.doc

以项目化管理 扎实推进惩防体系建设 ◎文_孙健 中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和江苏省委《实施办法》颁发后，淮安市纪委、监察局紧密结合本地实际，积极探索将现代经济管理中项目化管理的理念和方法，运用到惩防体系建设工作中，通过实施和推进项目化管理，将中央、省委关于教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个方面的重点工作部署，转化为一个个具体工作项目，全市纳入市委惩防体系项目化管理市直重点项目190个、县（区）重点项目58个，初步形成了“项目转换——推进落实——体系构建——防治腐败”的反腐倡廉建设工作新模式，较好地促进和保证了惩防体系建设各项工作任务的落实，取得了明显成效。 通过一年来的初步实践，我们感到，项目化管理是工作推进和落实的有效抓手，是提高惩防体系构建水平的重要载体，也是一项重要的机制和制度创新。 一、项目化管理是确保惩防体系建设任务落实的有效载体。实施项目化管理较好地解决了反腐倡廉建设任务指标不够硬、要求不够具体、考核奖惩不够严明等问题，增强了各级各部门抓党风廉政建设的内在动力。项目化管理的重点项目“法人”负责制，即由项目主办部门分管领导挂帅，组织项目工作中心组，整合优势资源，打破部门分割、科室界限，健全项目推进联席会议制度、调研信息沟通制度、反腐倡廉预警分析制度，突破了传统工作模式和领导分工约束，建立了以项目为主线的工作新机制。项目“法人”既分管业务，又分管廉政；不仅负责制定实施方案，而且负责组织人员力量抓好项目实施，较好地整合了工作资源。在外部，主办、协办形成合力；在内部，因事设岗、因岗用人，促使各级各部门在推进惩防体系建设上做到领导层盯着项目看，协调层跟着项目转，执行层围绕项目干。市审计局一名副局长深有体会地说：通过主办惩防体系重点工作项目，我们对领导干部“一岗双责”有了更加清醒的认识，确实感到惩防体系不再那么虚无缥缈，它就在我们身边，就在我们所抓的各项业务工作中。 二、项目化管理是保证反腐败领导体制和工作机制落实的科学机制。围绕党委、政府中心工作，结合实际选项和立项，层层签订党风廉政建设责任书，较好地落实了党委统一领导和党政齐抓共管的要求；纪委履行对项目的过程管理和控制，较好地发挥了纪委组织协调的作用；用“三分法”细化分解项目任务，即市纪委机关内部对工作项目搞好“内分”，明确各职能处室的组织协调职能，市级部门之间搞好“外分”，明确主办、职办职责，对区（县）搞好“下分”，抓好工作延伸，使部门各负其责落到实处；通过项目的公开和考评，较好地体现了依靠群众的支持和参与的要求。这样，就使整个惩防体系建设目标指向更加明确、领导责任更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实。 三、项目化管理是破解惩防体系建设难题的重要抓手。项目化管理使惩防体系建设根据实践需要和现实问题确立项目，体现了突出重点、兼顾一般、以点带面、推动全局的工作思路。通过项目化推进和攻关，健全项目推进长效机制，实行“八步工作法”，即明确项目目标、拟定方案、立项报批、组织实施、季度督查通报、年度考评、奖惩激励、成果运用等8个环节，由市纪委项目办公室建立管理台账，实行“挂图”作战，形成时间倒逼、有序推进的工作态势，有利于破解惩防体系建设的重点和难点问题，推动全市惩防体系建设在完善制度中加强，在改革创新中提高，不断形成新经验、新特色、新亮点，取得新成效。 四、项目化管理是惩防体系建设形成合力、提升绩效的有效途径。项目化管理一个重要方面就是让各部门领导与项目直接见面，并围绕工作项目整合体系构建资源，有效破解了一些地方和部门在体系建设中纪检监察机关单打独斗或“事事沾边、忙不胜忙，防不胜防”等问题。同时，通过实施项目化管理，进一步确立以项目推进为重点的反腐倡廉绩效考核和奖惩激励机制，实现反腐倡廉建设从定性考核到定量考核、指标化考核的转变，增强了各级党政组织和纪检监察机关抓惩防体系建设的责任感和积极性，提升了惩防体系建设工作的绩效。