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基层安监工作的实际状况与未来出路 邵阳县玉田车辆超限超载检测站 陈刚 “发展是根本，安全是关键”。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要的状况。笔者从事基层安监工作多年，颇感基层安监工作的重要性和现实工作的困难，特述己见与大家分享。 基层安监部门是政府的有关监管职能作用于被监管对象的最基本的环节；基层安监部门的职能作用发挥的如何，将直接影响政府安全监管工作的成败。目前，基层安监工作面临着多重矛盾、多重困难和多方面的问题。 一、领导的不真正重视。 1、口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全。但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。 2、经费投入的少。人员、编制、装备投入严重不够，喊着重要，说是天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段。目前，从国家到省、市、县（区）安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是基层虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权。装备配套不足，工作经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。 二、安全监管体制设计的不尽合理。 1、受多方“制肘” ，缺乏强制手段。基层安监部门是“末尾”领导分管，这是一个共性的问题。办事无权威、干事无地位，对于拒不履行安监部门整改意见书的行为，安监部门缺乏强制手段，往往只能请示领导督办，但最后的结果执行难到位，最后不了了之，造成许多处理整改意见无法落实，丧失安全监管的权威。 2、监管责任与权利不对称。在我国的《安全生产法》中，特别是在《安全生产 法》的“法律责任”部分，关于安监部门的裁判员角色定位是非常明确的。问题是在实际工作中，安监部门尤其是最基层的安监部门，常常被当作过去计划经济体制下的企业主管部门来对待，常常把本来不该由安监部门承担的责任追究到安监部门头上。“出了事故安监部门总不能说没有责任吧！”——这种是非不分的观念存在于相当多人的头脑中，这是极不利于安监部门正确而有效地发挥其应有职能的。 工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日, 哪有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。 三、对策建议 1、强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全；其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。 2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是安监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前基层安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。避免做表面文章。在人员配备上单位“一把手”主抓安全生产，安监部门直接接受单位“一把手”的领导，基层安监部门要成为常规部门，人员固定，单列的专项资金要到位，有自己的开支预算和财务预算。 3、在落实责任追究时,要严格依法办事,依法确认违法者，依法确定责任追究对象。安监部门与生产经营单位是监督与被监督的关系，存在着共同违法违规和不共同违法违规两种可能，不能一发生事故就认为安监部门一定有责任。安监部门如果违法违规，必须严肃追究，但追究责任的前提是分清责任，要坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，依法辨别责任，依法予以追究。对安监部门的责任追究，要有利于促进安监部门积极履行监督职能，及时发现生产经营单位的违法行为，依法予以追究。那种不以“分清责任”为前提的责任追究，那种以“发生了事故安监部门总不能说没有责任”为依据的责任追究，不仅没有说服力，起不到应有的惩戒作用，反而大大不利于安监部门积极履行其监督职能，其机制作用是导致监督者包庇被监督者，从而，导致监督职能的丧失。 4、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。一是要严格履行法律赋予安监的职责