特种设备安全监察法规标准的体系课件.pptVIP

特种设备安全监察法规标准体系 主要内容 1.我国特种设备安全立法与实践 2.我国特种设备法规体系存在的问题 3.法规体系框架提出的背景 4.法规体系框架的完善实施 5.特种设备安全监察的法律基础 6.特种设备常用法规规范 7.行政法规要点 1.我国特种设备安全立法与实践 1.1 我国特种设备法规体系 为贯彻落实《条例》的实施，特种设备安全监督管理部门陆续颁发了有关的规章、规范性文件。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，目前已形成了由“行政法规―部门规章―安全技术规范―相关标准”构成的四个层次的法规体系结构。 行政法规―国务院《特种设备安全监察条例》及地方条例。 部门规章―11个总局令。 安全技术规范―规程、规则、细则等90余个。 相关标准―大约2000个特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准。 1.我国特种设备安全立法与实践 1.2 我国特种设备安全监察法规与基本制度 《特种设备安全监察条例》的出台，达到了“四个明确、三个确立、两个统一”，解决了《暂行条例》存在的五个方面的问题。 1.我国特种设备安全立法与实践 ——四个明确： 明确了特种设备的范围和定义以及目录制订； 明确了特种设备安全监察的指导思想和基本原则； 明确了特种设备各方面的安全义务和法律责任； 明确了安全监察的基本概念。 1.我国特种设备安全立法与实践 ——三个确立： 确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位； 确立了特种设备安全监督管理的新格局； 确立了两大基本制度：行政许可和监督检查。 ——两个统一： 统一了承压类与机电类特种设备的监管方式； 统一了境内外锅炉压力容器的制造监管制度。 两大基本制度：行政许可和监督检查 两大基本制度：行政许可和监督检查 1.我国特种设备安全立法与实践 ——解决了五个方面的问题： 解决了《暂行条例》与市场经济体制不适应的矛盾； 解决了《暂行条例》范围上不适应的问题，明确了特种设备监察范围； 解决了《暂行条例》行政措施不明确不具体的问题，规定了行政许可和监督检查的行政监管措施； 解决了《暂行条例》法律责任方面的缺失，对各类违法行为，制定了处罚规定和行政强制措施； 解决了《暂行条例》监管约束机制存在的不足，对安全监督管理部门和工作人员设定了监督制度（八十六条）。 1.我国特种设备安全立法与实践 法规体系的建立和实施，使特种设备事故率明显下降，重特大事故得到初步遏制。锅炉压力容器爆炸事故起数从1979年的每年每万台7.9起下降到目前的0.5起。同时随着对电梯、起重机械等机电类特种设备监察工作的加强，事故呈下降趋势。2001年以来，各级质检部门高度重视特种设备安全监察工作，采取一系列有针对性的措施，有效地降低了事故的发生率，2001～2006年，万台事故起数连续4年保持下降，分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83 。 2.我国特种设备法规体系存在的问题 尽管上述法规体系、制度的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与有关国家的法律法规体系比较存在较大差距。5大问题： 缺少专门法律 法规存在缺陷 规章不健全 规范不完善 标准体系不完整 2.我国特种设备法规体系存在的问题 2.1 安全监察制度缺少专门法律的支撑 与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。 鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对特种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。 2.我国特种设备法规体系存在的问题 2.2 法规层次存在缺陷 条例本身存在的9大缺陷： 缺少对压力管道设计、安装、使用环节的安全监察措施规定； 缺少对场（厂）内机动车辆安全监察的规定 缺少对特种设备材料，尤其是承压元件材料的监察规定； 缺少对特种设备事故处理主体的明确规定； 缺少对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策； 2.我国特种设备法规体系存在的问题 缺少对行政许可收费的规定； 缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书等违法行为的法律责任内容； 在一些行政行为的的设定还有待于进一步完善，如：行政许可分级管理、鉴定评审、时限要求等； 某些规定存在可操作性方面的问题，如，电梯制造单位对电梯安装、改造、维修工作负责的规定；特种设备报废的规定等等。 2.我国特种设备法规体系存在的问题 2.3 部门规章不健全 缺口较大。目前只有11个部门规章。而其他管理规定、办法，应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法、许可条件等等）大多是以“部门文件”形式发出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。 2.我国特种