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一、推行风险管理势在必行。 铁道部党组书记、部长盛光祖强调指出： “安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、管理的完善和新时期应对新情况对安全工作的创新。” 一、推行风险管理势在必行。 因此，推行安全风险管理，既不能与现有安全管理相割裂，更不能脱离现有安全管理另起炉灶，必须把风险管理建立在现有安全管理基础上，引入风险意识，加强风险掌控，优化工作思路，促进现有安全管理更加理性和科学。 一、推行风险管理势在必行。 （三）扎实有效地全面推进铁路安全风险管理 1.加强安全风险过程控制。 实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。要突出风险辨识、风险分析、风险评价，加强对高风险环节和岗位的掌控，及时发现并准确研判安全风险，实施对安全风险的科学管控和有效处理，强化过程控制，防止事故的发生。 一、推行风险管理势在必行。 2.加强安全风险管理基础建设。 安全风险管理的首要环节是从源头上化解和降低风险。实现安全风险的预先控制、超前防范，安全基础建设尤其关键。 一、推行风险管理势在必行。 3.有效处置和消化安全风险。 实行安全风险管理，目的是要消除风险。由此，必须根据风险因素不同层次与类别确定风险偏好和风险承受度，并据此确定风险的预警线及相应采取的对策。 一、推行风险管理势在必行。 4.大力加强安全文化建设。 推行安全风险管理，前提是增强安全风险意识。文化的力量对意识的作用是巨大的。要通过加强安全文化建设，让 “安全是铁路工作的生命线，是铁路的 ‘饭碗工程’，安全不好是最大的失职，没有安全就没有一切”等安全理念，成为广大干部职工的共同安全价值观，成为铁路施工单位作业人员的自觉行动。 施工安全风险管理是指通过风险识别、风险研判、规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，对施工安全风险进行防范和消除的过程。 二、施工安全风险管理措施。 施工安全风险管理由红线管理和风险点控制两部分组成，通过全过程管理、全方位控制对施工安全风险进行有效识别、重点监控、逐渐转移、全面防范，从而实现施工安全的持续稳定。 二、施工安全风险管理措施。 红线3. 严禁不按《施工组织方案》施工的施工行为，包括擅自变更施工方案、擅自变更作业方式、违法分包或转包等。 二、施工安全风险管理措施。 （一）施工安全红线管理 红线1. 坚持“施工不行车，行车不施工”的原则，严禁无计划、超范围、偷点施工行为。 红线2. 严禁无协议、无营业线施工许可证的施工行为，包括无《施工安全协议书》或《施工配合协议书》、协议书超出有效期、无营业线施工许可证或许可证超出有效期。 为了规避风险，将施工安全重大危险源作为施工安全红线进行严格管理。 红线4. 严禁不按工艺施工或送电开通前未认真检查的施工行为，包括技术参数严重超标、施工后的设备不符合送电开通条件等。 二、施工安全风险管理措施。 （一）施工安全红线管理 红线5. 严禁野蛮施工或对检查发现的问题拒不整改的施工行为，包括踩踏接触线、踩踏矩形定位器、不按规定使用扭力扳手、不服从施工安全监督员的监督或检查，拒收《施工安全整改通知书》、对检查发现的问题拒不整改或整改不到位等。 凡是触及施工安全红线的行为必须坚决制止并下发《监察通知书》。 二、施工安全风险管理措施。 （一）施工安全红线管理 二、施工安全风险管理措施。 （二）施工安全风险点控制措施 1. 风险点：无计划、超范围等随意性施工。 风险识别：（1）无调度命令的施工。（2）无作业票的施工（抢修除外）。（3）擅自改变工作票中规定的接地杆号。（4）随意改变工作票中规定的作业人员。（5）超出原定作业范围的施工。（6）超出计划内作业内容的施工项目。（7）不按审批的计划组织施工。（8）在天窗点外进行需天窗时间进行的作业。 二、施工安全风险管理措施。 （二）施工安全风险点控制措施 2. 风险点：未签订协议或未取得营业线施工许可证施工 。 风险识别：（1）施工单位在未签订施工安全协议的前提下擅自施工。（2）施工单位已签订协议但未取得营业线施工许可证的前提下提前施工。 二、施工安全风险管理措施。 （二）施工安全风险点控制措施 3. 风险点：无细化施工方案或未按方案施工。 风险识别：（1）施工单位没有制定单项施工方案。（2）施工人员不按方案、不按标准架设防电棚。（3）施工单位搭建的防护棚不符合要求。（4）施工人员临时变更施工方案。（5）施工方案过于简单。 二、施工安全风险