公共管理学第10章 信息资源管理和电子化政府.ppt

张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 第10章 信息资源管理与电子化政府 重点问题 信息、信息资源与公共管理 信息技术对公共管理的挑战 管理信息系统 公共管理决策支持系统 电子化政府 电子化政府的国际经验与特点 10.1 信息与公共管理 信息作为一种资源，它与传统资源是不同的，它具有准确性、时效性、相关性、完整性、可获得性等特征。自1960年开始萌芽发展的新兴信息处理技术——电子计算机，与1990年以后开始普及的通讯技术——国际互联网的相结，革命性地改变了人类获取信息的方式和效率。信息技术的运用使信息加工的速度大大加快，使信息更加丰富和完整，能够极大促进人类的知识交流，促进信息的共享程度，从而在整体上改变组织，成为一个学习型的组织。 公共部门对信息的需求比私人部门大得多。成功的信息管理对于公共部门来说是绝对需要和不可缺少的。学者卡尔森和欧佛门认为，政府信息管理的范围包括信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全等。 10.2 公共管理信息系统 管理信息系统及其应用 管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。 它是由资料收集、分析、选择、存储、处理及传播等步骤构成的整个过程与体系。 管理信息系统的作用主要体现在： 可协助管理者制定决策的能力 节省管理者决策的时间、成本及精力 便于管理者推动例外管理 充分发挥管理功能 使组织原有的信息系统更为有效 管理信息系统的发展 管理信息系统在过去的发展大致经历了四个时期： 管理信息系统建立的三个阶段 关于公共管理信息系统（PMIS） 公共管理信息系统则要考虑其自身的特点，其特质在于四个方面。 10.3 公共管理决策支持系统 决策支持系统的性质 所谓决策支持系统，就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。 决策支持系统的特点主要有： 能够支持非结构化的决策 能够支持整个决策过程 对环境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的能力 能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定 能够提供决策者使用“假如……如何”权变关系的功能 容易使用 决策支持系统的建立是以决策者个人进行策略性决策的需要为着眼点，所以决策支持系统较之管理信息系统更重视理性的决策步骤。 决策支持系统的主要框架 语言系统 知识系统 问题处理系统 组织在建立决策支持系统时，可按下列四个步骤来进行： 10.4 电子化政府 何谓电子化政府 所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的特质在于：倡导科技领先，政府信息的公开和可获得性，政府与民众之间的互动机制，更有效率。 电子化政府：国际的经验与特点 各国的政府再造，其目的在于将政府改造成为一个精简、弹性、创新、有效率的企业型政府。其策略和措施是多样化的，但其中引人注目的一个策略在于运用信息技术改造政府。各国纷纷提出建立电子化政府，运用IT技术强化政府效率与效能，提升政府决策质量，节约政府成本，创新政府流程，提供公共服务。具有代表性的有美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等。 中国电子化政府：发展、问题与前景 中国在政府信息化方面也进行了不懈努力，并奠定了良好基础，主要表现在： 国家认识到了信息资源的重要性，并将推动包括政府信息化在内的整个国民经济和社会发展的信息化作为发展的长远目标之一；在经济、国土资源、环境、科技、教育、卫生、劳动就业、交通等一系列领域，建设和发展了一批综合性、基础性的数据库；因特网在中国飞速发展，上网用户将近1亿；政府部门信息收集、交换、发布逐步走向数字化和网络化；政府部门已开始利用信息技术向社会提供更方便和优质的服务；许多政府机关已经建立了自己的网站，正在实现政务处理和办公的自动化。 我国政府信息化事业刚刚起步，在其发展过程中出现了许多亟待解决的问题，包括： 1.认识上的不足和理论上的滞后：视为技术问题。 2.政府信息化缺乏明确而强有力的领导：导致各自为政、各行其是。 3.政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向：缺乏明确的战略目标。 4.政府信息公开及政府信息的低度使用问题：政府信息公开没有制度化，公民缺乏获取信息的途径。 5.政府信息化基础结构薄弱：计算机和网络设备条件有待改善，公务员的观念和素质则更急需提高。 6.政府信息化缺乏基本的法律和制度保障：缺乏保障政府信息化的基本法律，原有的一些法律也不能适应信息化时代的要求 。 7.政府信息化与政府服