对天水围北.DOC

從「受助到自強」方向 回應「地區扶貧政策」對天水圍(北)的果效 調查報告 2007年11月 關注綜援檢討聯盟研究人員：張肇潔、蔡淑賢 從「受助到自強」方向，回應「地區扶貧政策」對天水圍北的果效 調查報告 引言 香港作為一個國際大都會，面對國際性的競爭，政府多著重於經濟上的發展，社會福利／基層市民的需要則相對地忽略了，因著城市的規劃而開發了幾個的新市鎮，如天水圍、將軍澳等，當中的配套／社區設施固之然仍有不少的改善／發展空間，然而在進步的過程中，這些新市鎮內的居民已需要面對一連串的問題／生活困難而政府是未有確實而長遠的方針去幫助他們，就如今次我們所調查的天水圍，被標籤為「悲情城市」就是最顯著的例子。由於天水圍是近年開發的新市鎮之一，公屋相繼建起，令該區公屋密集，為應付大量內地移民湧入香港，政府不斷將新移民／低收入的安排到居內居住，然而他們並未能一下子適應新環境／區內文化，政府卻未有前瞻性的支援給予居民，真正受惠於經濟復甦的成果的居民真是寥寥無幾，根據社會福利署2007-2009元朗區福利服務策劃研討會資料顯示，天水圍區在截至2006年12月底為止，領取綜援的宗數為14,983宗，佔元朗區51%，而截至2005年底，元朗區入息低於綜援金額之單親家庭有3900個、失業人士達22,600人、無業家庭共21,700個，三項均全港排名第一。正因如此，這次的調查正正希望給予政府一個啟示／警報。為避免接連發生的家庭慘案案件重演，政府是需要急切地回應民間的訴求，切實回應居民的真正需要，提出長遠而具體的措施，而並非只是補救性的策略。 調查理念 香港貧富懸殊的情況也不容忽視，貧窮問題正趨嚴重。過往通過努力工作，希望脫離貧窮處境的方法，從近年的實際情況了解，往往背道而馳，工作得越努力，工作時數越多，反而越貧窮，越得不到基本的生活保障，以及基本的勞工保障，反而，身不由己地，進入綜援網，被迫領取綜援。根據政府統計處的數據，四人家庭每月實質領取綜援的平均數只有$8497，比全港開支水平最低5%-10%的四人非綜援住戶每月開支$9074還低；政府的外判政策之下，屋邨清潔工人，傾全家之力，每月仍只能賺不足二千元的報酬，根本不足糊口，人們叫苦連天，在2007年11月25日，天水圍北的大遊行，正正揭示了居民對區內的就業機會，交通配套設施等的強烈訴求。然而，政府郤拒絕訂立最低工資及最高工時，間接鼓勵無良僱主惡性競爭，促使更多基層市民進入朝不保夕的生活處境。種種的原因迫令那批競爭力較弱的處於不利的位置，變成低收入或是失業的一群，經濟好轉並不能惠及低下層的一群，造成一個惡性循環。隨著經濟的轉型及全球化的影響，整體勞動市場對人力資源的要求也越來越高，擁有教高的教育水平或是有專業知識的總在勞動市場較那批低學歷低技術的吃香。競爭力較弱的那批在不知不覺間被社會淘汰，縱使他們懂得縫衣服、製作玩具等技能，然而對於著重服務性行業的香港，需要的是懂得流利的兩文三語或純熟的電腦知識等，他們原有的技能並不切合今天勞動市場的需要；年齡、經濟能力、身體狀況等因素又未必容許那批低技術的去自我增值，幸運的還可以當上一個清潔員或保安，所得的可能只有月薪四千多元，甚至更低（請參考附表），或是到街上拾紙皮、汽水罐等過活。即使他們可以找到一份工作，不少無良僱主為了將自己的利益最大化，又會藉故扣飯錢、強積金、醫療保障等，令原本困難的生活百上加斤，較消極的一批會寧願申領綜援過活，卻又被標籤為「懶人」，不單審批的過程嚴謹而繁複，社署職員對申領者的標籤或冷嘲熱諷更是令人難受。 特區政府近年開始關注貧窮問題，在2005年2月成立了扶貧委員會，目的希望透過一系列的措施去鼓勵僱主提供就業機會，讓低收入的或領取綜援的能夠自力更生，推動公私營機構合作和運用社會資本，以改善貧窮問題。委員會所成立的「地區為本扶貧小組」就是協助委員會監督有關制訂以地區為本的工作架構、以推動防貧紓困的工作，它提出的地區為本扶貧工作，清楚指出因為每個地區都有不同特點，單靠中央推動的政策不足以解決貧窮問題；以地區為本的模式能按實際情況更具體了解不同社區的獨特挑戰；亦可動員和運用更豐富的地區資源扶助弱勢社群；同時亦可因應人口和需要的轉變而靈活地安排地區層面的服務和預防措施。這是香港暫時唯一關注貧窮問題的政府機構，為研究解決香港的貧窮問題，整體的扶貧方針『從受助到自強』，是希望鼓勵低收入／領取綜援的人自力更生，它提出的地區性扶貧措施，正正提出天水圍是重點研究的試點地區之一，據扶貧委員會調查所得，天水圍（尤其天水圍北）不論是申領綜援數目或是失業人口，都是全港最多的地區之一。然而，它的任期已於二零零七年六月三十日屆滿，剩下的就是一系列短期的配套措施，如「交通費支援計劃」。這計劃分為求津貼及跨區交通津貼，前者的申請條件為失業或想轉職而目前月入不超過5,600