《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题(梁成华)y.ppt

第一部分 土地复垦概述 土地复垦的概念 土地复垦原则 土地复垦的特点 土地复垦的技术路线 1 土地复垦的概念 国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为： 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 2 土地复垦的原则 我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 3 土地复垦的特点 ? 多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…） 限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...） ? 多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施） 4 土地复垦方案编制的技术路线 第二部分 土地复垦方案编制要点分析 总则 项目概况 土地复垦可行性分析 预防控制与复垦措施 复垦复垦工程设计及工程量测算 土地复垦投资概算 土地复垦效益分析 土地复垦工作计划安排 保障措施 附件要求 1 总则 编制目的 编制原则 编制依据 目标 服务年限 主要计量单位 1.1 编制目的 问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。 要点： 概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况； 按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处； 为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。 1.2 目标 问题：不明确 要点： 某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2； 复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%； 社会、生态、经济效益。 1.3 主要计量单位 问题：混乱 要点： 用法定单位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等； 全文所用计量单位级别应该统一。 2 项目概况 项目简介 项目所在地区自然与社会经济概况 项目区内土地利用现状 项目生产工艺流程 2.1 项目简介 问题：矿区范围、用地规模和土地权属不明确； 要点： 熟悉《XXX矿产资源开发利用方案》《XXX工程可行性研究报告》《XXX工程项目占用土地情况报告》，按编制要求将下列问题简述清楚： 项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属； 建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限。 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实； 要点： 重点简介项目区的自然环境概况，最好附项目区现场照片； 项目区社会经济状况资料应该来源于当地政府提供的《XXX镇（乡）“十一五”经济发展规划》《 XXX镇（乡）小城镇建设总体规划》《XXX县年鉴》 2.3 项目区土地利用现状 问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符，土地利用类型名称不规范； 要点： 依据当地的《土地利用现状图》编写，通过实地调查掌握当地的主要农作物及生产情况； 项目区土地利用现状表要规范。 2.4 项目生产工艺流程 问题：针对性不强，盲目引用； 要点： 建设项目应重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节； 开采矿产资源项目应依据《XXX矿产资源开发利用方案》等资料简介生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况，并侧重介绍可能导致土地破坏的环节。 3 土地复垦可行性分析 已破坏土地现状 拟破坏土地预测 生态环境影响分析 土地复垦可行性评价 复垦标准 3.1 已破坏土地现状 问题： 对已破坏土地情况的描述过于简单，缺乏实地调查数据和图片资料； 要点： 根据实地调查，正确划定土地破坏类型； 说明由于挖损、塌陷、压占等各种原因造成的土地破坏范围、面积和程度，按破坏类型附现场照片； 建立破坏土地面积和破坏程度统计表。 3.2 拟破坏土地预测 问题： 拟破坏土地预测依据不充分，在统计拟破坏土地与已破坏土地面积上混乱，土地破坏的时序不清； 要点： 与项目简介中的相关内容（工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排）相衔接； 简述拟破坏土地的依据和方法，测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、范围、程度。 3.3 生态环境影响分析 问题： 忽视项目生产或建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土