上海市节水规划支持保障体系（正式稿）.doc

上海市节约用水支持保障体系 （送审稿） 上海市给水管理处 上海市水务规划设计研究院 二○○二年八月 目 录 绪 论 4 第一章 规划目标 6 1.1 2005年 6 1.2 2010年 6 1.3 2020年 6 第二章 节水管理体系 7 2.1国内外情况 7 2.1.1国外情况 7 2.1.2国内情况 8 2.2现状分析 9 2.3具体措施 13 2.3.1建立健全节约用水管理机构 13 2.3.2推进节水管理向科学管理发展 14 2.3.3努力建设节水型社会 15 第三章 政策法规体系 17 3.1 国内外情况 17 3.1.1 国外情况 17 3.1.2 国内情况 18 3.2现状分析 18 3.3具体措施 20 3.3.1重视建章立制，进一步完善法规体系 20 3.3.2严格依法行政，进一步提高行业管理水平 21 3.3.3注重队伍建设，进一步提高行政执法水平 21 第四章 技术规范体系 22 4.1国内情况 22 4.1.1 我国现状 22 4.2评价与分析 23 4.3具体措施 24 4.3.1 制定合理用水定额 24 4.3.2 规范节水器具、设备市场 25 4.3.3 有效控制管网漏失 25 4.3.4 加强冷却塔、水平衡管理 25 第五章 水价改革体系 26 5.1国内外情况 26 5.1.1 国外情况 26 5.1.2国内情况 28 5.2现状分析 29 5.2.1水资源的价值分析 30 5.2.2本市现行水资源价格制定中存在的问题 30 5.3具体措施 31 5.3.1制定科学、合理的水价形成机制 31 5.3.2建立健全水价运行机制 33 第六章 科技节水体系 35 6.1国内外情况 35 6.1.1 国外情况 35 6.1.2国内情况 37 6.2现状分析 38 6.3具体措施 39 6.3.1落实节水技术投资资金 39 6.3.2推动、推广先进的节水型生产工艺 40 6.3.3进一步开展污水资源化研究 41 6.3.4加强管网普查，降低管网漏失率 41 6.3.5加强园林绿化、市政施工、环境卫生、消防和洗车等行业用水管理 41 6.3.6建立资料完善、更新及时的节水信息网 42 6.3.7建立壮大节水科技队伍 42 第七章 宣传教育体系 43 7.1国内外情况 43 7.1.1 国外情况 43 7.1.2国内情况 46 7.2评价与分析 46 7.3具体措施 48 7.3.1以网络、媒体、社会宣传等为载体建立全方位宣传网 48 7.3.2建立社会监督网 48 7.3.3广泛开展民间节水活动 49 7.3.4节水教育纳入现行教育课程 50 第八章 结论 51 8.1节水管理体系 51 8.2政策法规体系 51 8.3技术标准体系 52 8.4水价改革体系 53 8.5科技节水体系 53 8.6宣传教育体系 54 绪 论 上海是一个水质型缺水城市。虽濒江临海，处于平原河网地区，但作为本市主要取水水源的黄浦江中、下游受污染严重，影响了申城的生活环境、投资环境和城市形象。由于缺乏优质水，上海被列入全国36个水质型缺水城市，且被列入联合国专家预测的21世纪饮用水严重缺乏城市名单中。缺水不仅制约了上海城市的发展，也直接影响了人们生活水平的提高。 新颁布施行的《中华人民共和国水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。我国已将节约用水摆到非常重要的位置，列入国家发展的议事日程。上海开展节约用水同样具有十分重要的意义。首先，上海的陆域水系缺乏优质的水资源，开展节约用水工作可以缓解本市水质型缺水的矛盾；其次，节约用水，减少浪费，可以减少城市的污水排放量和处理量，减轻河道污染的压力，有利于改善本市水环境质量，提高城市水系的景观功能和城市整体形象；第三，节水工作水平是一个城市现代化程度的重要标志之一，也是提升产业层次、提高经济效益的有效手段。 上海的节约用水工作虽然已取得了显著成效，几项主要指标均居国内领先水平，但与国际经济、金融、贸易、航运中心城市的要求相比，还存在着很大的差距。上海的节水工作应紧紧围绕建设国际经济中心城市和提高城市综合竞争力的要求，以上海市城市总体规划、水功能区划和水资源综合规划大纲为依据，以可持续发展战略为指导，着眼于城市经济社会的长远发展，坚持节流与开源并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，借鉴国内外相应城市的先进经验，结合上海的具体情况，制定并实施全市节约用水规划，并通过一系列措施保障规划有效、顺利地实施，使水资源得到合理、有效利用，水源得到充分保护，水量供应充裕，水质不断提高，为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良