《宪法的经济分析》PPT课件.ppt

宪法的经济分析 1.宪法的含义 2.宪法经济学：规范与实证 3.宪法的功能 4.宪法的保证：民主、司法与联邦制 引言：宪法离我们有多远 2001年8月，山东省高级人民法院首次沿用宪法有关公民教育权的规定，对一起盗用他人名字上学的案件作出判决。依据宪法伸张了正义的是山东省滕州市一位叫齐玉苓的普通女工。她发现，9年前在考试中落选的一位同班同学冒用自己的名字上了自己报考的学校，自己却因此与升学失之交臂。1999年2月，齐玉苓以自己姓名权和受教育权被侵犯为由将当事人、山东省济宁市商业学校、滕州八中、滕州市教委告上了法庭。齐玉苓最终赢得了自己的官司。同时，这起诉讼也成为中国第一起将宪法性权利直接作为法院裁判依据的案例。 ２００４年４月１日上午，当强制搬迁的人员来到６３岁的北京老人黄振沄家时，老黄拿出一本宪法单行本进行抵制，其中一页被特意折起一角，蓝色圆珠笔划出一句“第十三条公民的合法的私有财产不受侵犯。”靠着这件“武器”，老黄使他的那座建于清朝的院落暂时保留下来。就在此前的１８天，十届全国人大二次会议通过宪法修正案。其中新增一个重要内容，就是老黄着重划出来的“第十三条”。 —— 《人民日报海外版》?(2004年12月04日) 研究宪法的意义 “宪法是一张写着公民权利的纸”。 ——列宁 “凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法” 。 ——《人与公民权利宣言》 宪法的根本目的是约束政府的权力和保障公民的权利。对宪法的研究可以帮助我们理解这个目的的合意性（desirability）、实现这一目的的机制以及这些机制的效果。 1.宪法的含义 宪法的概念 宪法是“整体权力来自被统治者的政府宪章”，是“民族或国家的基本组织法，用以确立其政府的特性与观念，对政府的内部运作规定其所必须服从的基本原则，组织政府并调节、分配及限制其不同部门的职能，并规定主权行使的范围与方式”。 ——《布莱克法律词典》 “宪法是国家的根本法或基本法，高于其他法律。其阐明政府的体制、性质和应遵循的基本原则，规定国家元首、行政、立法、司法等机关的组成、权力的分配、限制和相互关系，以及公民的基本权利和义务等重大事项。” ——《元照英美法词典 》 宪法的效力 首先，宪法是其他一般法律的立法基础，法律的制定必须以宪法为依据。其次，宪法具有最高法律效力，法律不得同宪法相抵触，如有抵触，法律即无效 。 “代议机关的立法如违反委任其行使代议权的根本法自当归于无效乃十分明确的一条原则。因此，违宪的自然不能使之生效。如否认此理，则无异于说：代表的地位反高于所代表的主体，仆役反高于主人，人民的代表反高于人民本身。如是，则行使授予的权利的人不仅可以越出其被授予的权力，而且可以违反授权时明确规定禁止的事”。 ——《联邦党人文集》 宪法的修正 由于宪法在内容上涉及到国家的根本制度，而且具有对普通法律的最高地位，因此其修改问题上就要采取比普通法律更为慎重的态度。 美国宪法规定，宪法修正须经国会两院2/3多数的议员或者2/3以上的州议会的提议，而且必须获得3/4以上的州议会或制宪会议（Convention）批准，才能成为宪法的组成部分，并发生法律效力。 我国的宪法修正案须由全国人大常委会或者1/5以上的全国人大代表提议，并经全国人大全体代表的2/3以上多数通过；而其他法律和议案由全体代表的过半数通过即可。 法律的层级结构(hierarchy) 宪法与宪政 宪政就是指有限政府（limited government）。或者说，宪政就是限政。政府的权力必须受到有效的约束和控制，从而避免专断的政治行为对公民权利和自由的侵犯。 政府是为了维护公民的权利和自由而建立起来的，政府的权力也只能服务于公众的利益。但是掌握政府的统治者并非总是天使，权力总是存在被滥用的可能。如果不能从制度上对权力进行限制，政府非但不会成为公民利益的维护者，反而成为公民权利与自由最危险的敌人。 只有以约束政府权力为目的的宪法才符合宪政的要求，否则就是名义性的宪法或装饰性的宪法。 看待政府的不同视角 国家的三只手：（1）无为之手。政府仅需提供维持市场运转所必需的公共产品，特别是法律与秩序。除此之外，干预越少越好。（2）扶持之手（helping hand）。为了纠正市场失灵，政府应当积极干预，实现社会福利最大化。（3）掠夺之手（grabbin